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简论法院调解制度 一、 简述法院调解制度 在我国，对于法院调解的概念、界定并没有太多的争议，通常认为，法院调解[1]，又称诉讼中的调解，是指在法院审判人员的主持下，各方当事人就彼此的之间的民事权益争议自愿、平等地进行协商，互相谅解，达成协议，解决纠纷的诉讼活动和结案方式。我认为要理解一个东西，从它的概念下手是最好的方法。首先我们可以看到法院调解是一种诉讼活动和结案方式。为什么法院调解是一种诉讼方式和结案方式呢？我认为是因为它是发生在诉讼活动过程中的一种活动，人民法院是其主持者，所以它是一种诉讼活动。而法院调解，其结果有二，一是调解成功，二是调解不成功。调解不成功则继续进行诉讼，调解成功则可以审结案件。因此，法院调解又是一种结案方式。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第7条、第8条、第9条之规定，法院用调解方式处理民事案件时，应遵守三项原则：一是合法原则，即实体合法和程序合法，即调解协议的内容必须符合实体法的有关规定，做到有法必依。二是平等自愿原则，诉讼当事人有平等的法律地位和诉讼权利，法院进行调解活动须以双方当事人的同意和自愿为前提。三是查明事实、分清是非的原则，要做到以事实为依据，以法律为准绳。中国的诉讼调解制度，就其性质而言，是一种“二合一”的权利，即审判权和处分权的结合。调解活动是在审理案件的审判员或合议庭主持下进行的，就其本身而言，是法官“审理”案件的一种活动，只不过在此“审理”过程中法官“审”的角色被一定程度的弱化了，更具人性化。调解笔录、生效调解书具有法律效力，相当于生效判决书，具有绝对的法律约束力。此外，调解也是当事人在平等的基础上对法院的调解做出的妥协，是当事人对其所享有的民事权利所做的一种处分。在我国，法院可以在第一审程序、第二审程序实行调解。至于法院调解的法律效力具体表现在以下方面，一是结束本案诉讼程序，二是确认当事人之间的民事权利义务关系，三是具有强制执行的效力。这些就是我国法院调解制度的基本情况了。 二、 法院调解的优缺点 法院调解制度在我国纠纷解决机制中居于十分重要的地位。特别是在最高人民法院于2007年1月15日下发的《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》第20条中即提出“能调当调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则后，民事诉讼案件的调解率大大提高。在法院实行调解制度的同时确实带来了一些好处和取得了一些成果。我认为其好处主要有以下几点： 1、有利于迅速、彻底解决纠纷 立案调解解决的纠纷，因为是双方自愿达成的协议，所以多数当事人能自动履行调解书上的协议内容，并且极少有产生申诉和上访情况。另外纠纷解决得比较彻底，效果也比较好，比判决结案少花费人力、物力和时间，不仅给当事人带来了方便，也让法院能够腾出更多的时间来处理一些复杂、重要的案件。 2、有利于增强当事人之间的团结，不伤感情 人民法院通过立案调解，在事实清楚、是非明确的基础上，依照法律、政策规定，按自愿、合法、便民原则，情、理、法相结合，对双方当事人进行劝导，消除隔阂，控制对立情绪，把纷争解决在初始阶段，达到增加团结、息诉平怨的效果。另外《婚姻法》第32条第2款明确提出法院审理离婚案件，应当进行调节。这样对于维护家庭的稳定、社会的和谐有重要帮助。 3、有利于增强审批工作的透明度 因为法院调解必须遵循公开原则，因此调解不仅方便群众，也能有效增强司法活动的公开性和透明度，拓展群众监督渠道，使亲民便民的诉讼理念进一步落实到实处。[2]同时有利于反腐倡廉工作的进行，尽快的把我国建成社会主义和谐社会。马克思说过，任何事物都存在矛盾。当然，法院调解制度在带来巨大效益的同时，难免会有一些弊端。特别是随着市场经济的不断发展，法院调解的一些弊端就逐渐显露了出来。 1、调解程序喧宾夺主，逐步代替审判程序。 随着建设社会主义和谐社会口号的提出，法院审判似乎成为了与和谐社会不相容的东西，调解案件占民事诉讼案件的比例似乎成为衡量一个法院效率的标准。从要求上看，调解程序比较简单，可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行，可以用简便方式通知当事人、证人到庭。这也造成了法院工作人员“重调解、轻审判”的局面。既然调解程序即比审判程序简单，又可以让别人认为自己能力很高，那么何乐而不为呢？于是就造成了现实生活中乱调解、强制调解事件的发生。于是就会出现一些当事人不满意或者违背当事人意愿的调解，这样对于构建社会主义法治社会埋下了很大的隐患。如果长此以往，必将造成法院威信的降低和人民的不满。如此一来，势必不利于国家的发展。 2、 调解人员轻视调解，不够用心 调解只是一种简单解决案件的结案方式，以至于调解人员不够用心，敷衍了事。从理论上讲，调解方式只适用于那些权利义务明确，基本事实清楚的案件，民事诉讼法也规定调解应在事实清楚的情况下进行。由于调解方