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以体制机制创新释放科技人才活力 袁兆亿 当前世界各国均面临着知识经济深入发展和经济全球化快速推进带来的一系 列新挑战，人才竞争被视为现代国际经济社会竞争的先导，而掌握尖端科技的创 新型科技人才更是国际人才争夺战的焦点。近年来，国内外的人才争夺战愈演愈 烈，而且已经进入白热化状态。各个国家和地区为了确保在激烈的竞争中占有一 席之地，不余遗力地加大创新型科技人才队伍建设，我国要在现代竞争中立于不 败之地，就必须加大人才体制机制改革力度，全力以赴推进科技人才资源开发， 多方位提升科技创新能力和水平。 一、加快人才体制改革，为创新型人才提供良好发展环境 （一）尽快完善科技人才政策法规体系 一要完善科技人才自主创新政策法规体系，对现有的科技人才工作的有关政 策法规进行全面审定，需要完善的予以修改完善，应该废止的坚决废止。面向全 社会公开创新型科技人才政策，推进创新型科技人才工作的规范化、制度化和法 制化进程。二要加快自主创新立法，研究制订具有中国特色的自主创新政策，重 点出台深化科研机构改革、深化产学研结合、加大财政科技投入、促进科技与多 层次资本市场结合。三要加强自主品牌建设等政策措施。确保创新型科技人才工 作的健康顺利发展。针对欠发达地区人才流失严重、不够稳定安心的问题，实施 “人才特区”制度，加大对欠发达地区创新型科技人才的激励和津贴补助力度。 （二）健全和完善科技人才工作咨询决策制度 一是建立健全自主创新咨询机构和机制。通过各种有效形式，听取专家学者、 实际工作者和有关方面的代表的意见和建议，搞好论证，保证科技人才工作各项 政策、措施的针对性、科学性和准确性。二是充分整合我国科技信息情报研究资 源，依托现有科研机构组建科技发展战略研究结构，跟踪研究国内外自主创新战 略及相关政策，为政府重大决策和企业自主创新提供智力支持。三是采用聘请顾 问、交流讲学、合作研究等方式，扩大咨询决策的人才和智力资源支持。组织知 名专家定期赴各地开展调研、咨询活动，参与地方经济社会发展规划、重大投资 项目等重大决策的可行性论证、评估等方面工作。 （三）进一步深化企事业单位的科技体制改革 1 一要完善企业自主创新的体制机制，实施科技型中小企业成长路线图扶持计 划，选择一批高成长性的科技型中小企业，根据企业不同成长阶段的特点，加大 对其科技人才队伍的扶持力度。加强高新技术企业的认定工作，积极推进创新型 企业试点工作，引导企业加大自主创新投入，加快创新型科技人才队伍建设，力 争发展成为具有国际竞争力的龙头企业。二要促进企业研发机构发展，以技术创 新和品牌塑造为重点，引导加工贸易型企业向科技型企业转型升级。引导民营科 技企业加快建立现代企业制度，推进技术创新和制度创新。推动高校科研体制改 革，建立健全适应市场经济发展需要的高校新型科研体制，以科研创新平台、科 研创新团队为载体，推进高校科研团队、重点学科、大学科技园的建设，加大高 校科技成果转化力度，建立以获取知识产权为重要指标的考核评价体系，加强政 策倾斜和资金项目引导，推动科技成果转化和产业化。三要根据我国经济社会发 展和产业结构调整要求，进一步明确科研院所的定位和整合。推动公益类科研机 构建立现代科研院所制度，全面提升自主创新能力和创新服务能力。推动转制科 研机构深化产权制度改革，加快建立现代企业制度，通过整合资源，创新机制， 在工业、农业和社会发展领域组建三大创新板块，为经济发展和行业技术进步提 供支撑。四要大力发展民办科研机构。鼓励发展民办科研机构，鼓励科技人员、 留学回国人员创办科研机构，引导民办科研机构与国内外高校、科研院所和企业 集团进行合作，促进科技创新能力和技术服务水平的提高。 二、创新机制，全方位激发创新型科技人才的潜能 （一）创新人才评价机制 根据科技人才队伍建设需要和人才的发展规律，不断改革和完善人才评价方 法，把握不同领域、不同行业、不同年龄段的创新型科技人才特点和成长特点， 构建科学、合理、切实可行的创新型科技人才评价体系和评价机制，探索完善创 新型科技人才评价的标准、方法和手段，促使各类创新型科技人才在实际工作岗 位上尽快脱颖而出，发挥其最大效能。 （二）创新人才考核机制 按照分类管理的原则，依据创新型科技人才的成长规律，以及不同行业和领 域的人才，在知识、能力和业绩等方面的要求，建立以业绩为重点，由品德、能 力、行为、专业、知识、年龄