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社会管理创新发言材料 　　 创新农村社会管理 　　 深入推进“四个全覆盖” 　　 中共肃宁县委 　　 去年以来，县委、县政府根据农村改革发展稳定新形势、新任务的要求，坚持以科学发展观为指导，以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，在全县农村推行了“四个全覆盖”(即：基层党组织、基层民-主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织全覆盖)，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民-主政治建设和基层党组织建设融为一体，打造了一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络，较好地解决了村级党组织作用弱化，村民自治虚化、农民致富难、农村稳定难等问题，探索出一条新形势下加强农村社会管理的新路子。 　　 一、基层党组织全覆盖 　　 当前，农村基层党组织从组织设置、方式方法等方面已经不适应农村经济发展、人群变化和党员流动的需要，职能不断弱化，作用难以发挥。为解决好这一问题，我们适应市场经济和农村社会发展的新特点，积极创新党组织设置方式，在拥有50名党员以上的较大村设立党总支，同时，按照“群众走到哪里，党的组织就跟到哪里”的原则，把党支部和党小组分别建到基层民-主组织和综治维稳组织当中去，建到各种经济组织、产业链条当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市尝搞生产，解决好让农民组织起来和由谁来组织的问题，改变了过去农村党组织抓具体工作手段单一、单纯依靠行政命令的状况，实现了农村党组织领导农村工作由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导服务、由直接领办到搭建平台的转变，进一步提高了党对农村工作的领导水平。与此同时，结合“创先争优”和“把党的旗帜亮出来”活动，在全县农村10731个党员家庭户中实行了“党员家庭”挂牌，有效地激发了广大农村党员的荣誉感和责任感。去年以来，在全县农村新建各类党总支10个，党支部18个，党小组1641个。通过把党的组织拓展延伸到农村各个领域、行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，使党的领导又有了新领域，党的活动又有了新阵地，党员发挥作用也有了新平台，党员的身影又活跃在群众生产生活的各个环节。 　　 二、基层民-主组织全覆盖 　　 村民自治实行以来，由于自身运行机制不健全，往往只停留在选选村干部上，“村民自治”在一些地方异化为“村官自治”，农民群众的各项民-主权利并没有真正落到实处，形成了“半截子”民-主。着眼于保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，我们积极搭建群众参与社会管理平台，建立和完善村级治理架构。通过民-主选举村民代表，在村级建立村代会，作为经常性议事决策机构，真正把村代会的职能做“实”;整合原来的村务公开监督小组、理财小组，建立村民监督委员会，作为监督机构。目前，我们已在全县253个村建立了村代会和监督委员会，村民代表、村代会主席和村民监督委员会成员都由选举产生。同时，引导和鼓励村支部书记竞争兼任村代会主席，并大力推行“三议一行一监督”工作机制，理顺了村党支部、村代会、村委会和监督委员会之间的关系，真正建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、监督委员会监督”的村级治理新架构，这样就使村民自治的四个民-主――民-主选举、民-主参与、民-主决策、民-主监督，连接成了一个完整的链条，党的领导和村民当家作主实现了有机融合。村级民-主组织的建立，让群众真正成为了“当家人”，村里的重大事务都由村民和代表来决定，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪得到了理顺，干部行为得到了规范，干群关系也得到了改善。 　　 三、农村经合组织全覆盖 　　 当前，农村一家一户的分散经营模式，使农民很难在激烈的市场竞争当中站稳脚跟、发家致富，怎样带领广大农民实现共同富裕，最根本的就是解决好“桥”和“船”的问题。我们认为，这个“桥”和“船”就是农村经济合作组织。工作中，按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕特色产业，我们因地制宜、不拘一格地大力培育各类经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。同时，为鼓励经合组织发展，我们制定出台了一系列鼓励优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予大力支持，并对相关人员开展了多方面的培训活动。目前，全县已建立各类经济合作组织282个，其中，设施蔬菜经合组织56个，种植面积达12万亩，年总产值6.85亿元;特种动物养殖经合组织62个，专业村89个，专业大户10600户，年产值达7.8亿元。通过这些经合组织，把农业生产各个环节的利益“捆-绑”在一起，一头牵农户，一头联市场，形成了一个有机的产业化“链条”，为农民开通了“致富路”，架起了“致富桥”，老百姓形象地把农村经合组织称之为“致富的摇钱树”。