[财务管理]《审计法》修订解读(ppt 91页).pptVIP

《审计法》修订解读 审计署法制司 王秀明 一、《审计法》修订的指导思想二、为健全审计监督机制所作的修改三、为完善审计监督职责所作的修改四、为加强审计监督手段所作的修改五、为规范审计监督行为所作的修改六、修订后《审计法》的贯彻意见 一、《审计法》修订的指导思想 （一）依据《宪法》和《立法法》有关规定，并保持与相关法律的衔接 （二）按照建设法治政府要求，进一步规范审计执法，促进依法行政 （三）适应我国社会经济和审计工作发展需要，及时总结我国审计工作经验 一、《审计法》修订的指导思想 （四）研究和借鉴国外审计立法的有益经验，逐步完善中国特色审计监督制度 （五）坚持与时俱进与保持稳定相结合，在保持稳定中与时俱进 二、为健全审计监督机制所作的修改 (一)明确了审计机关进行审计评价、作出审计决定的法律依据 增加一款规定：“审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。” 理解这款规定，应当注意把握以下两点： 第一，在法定职权范围内作出审计决定含义（对依法属于审计机关审计监督对象的单位，存在的违反国家有关财政收支、财务收支规定的行为，作出符合审计法及实施条例规定的审计机关可以采取的具体处理处罚措施和种类） 第二，有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定的含义 二、为健全审计监督机制所作的修改 （二）进一步完善了审计工作报告制度 增加规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。 “国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。” 这样修改主要有三点考虑： 第一，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查和预算执行监督职责 第二，有利于在现行审计体制框架内，加强人大及其常委会对审计工作的指导和监督 第三，将审计和人大监督有机结合，督促被审计单位及有关部门认真纠正、严肃处理审计查出的问题 二、为健全审计监督机制所作的修改 （三）为适应审计派出机构形式的变化，将“审计特派员”改为“派出机构” 修改为：“审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。 “派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。” 这样修改主要有三点考虑： 第一，“审计特派员”容易被理解为担任特派员职务的自然人，这不利于审计执法 第二，“审计特派员” 不能涵盖目前审计机关已经设立的派出机构 第三，从立法的严密性考虑，必须完善设立派出机构的程序 理解这条规定，应注意把握以下两点： 第一，审计机关派出机构的职权表现为，根据审计机关的授权依法实施审计监督职权 第二，审计机关派出机构的义务表现为，接受审计机关的统一领导和管理 二、为健全审计监督机制所作的修改 （四）明确地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见 增加一款，作为第四款：“地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。” 增加这一款主要：为完善《宪法》和《审计法》确立的地方审计机关双重领导体制，保障审计监督的独立性，避免地方审计机关负责人因揭露和查处问题而遭受打击报复；并保证地方审计机关负责人具备一定专业胜任能力 三、为完善审计监督职责所作的修改 （一）调整了事业组织审计监督的范围 修改为：“审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。” 这主要是适应我国事业单位改革发展的需要 理解这条规定，应注意把握两点： 第一，接受审计监督的事业组织，包括国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织 第二，对使用财政资金的其他事业组织进行审计，应当是对其所有财务收支进行审计 三、为完善审计监督职责所作的修改 （二）调整了建设项目审计监督的范围 现修改为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。” 这样修改的主要考虑：随着国家投融资体制改革的深入，建设项目投资主体、融资渠道日益多元化，纯粹政府投资的建设项目相对减少，但这些多元化投资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金 理解本条规定，应注意把握以下两点： 第一，审计的范围包括完全由政府投资和以政府投资为主的建设项目 第二，对建设项目进行审计监督的主要内容是预算执行情况和决算 三、为完善审计监督职责所作的修改 （三）规定了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督 修改为：“对国有资本占控股地