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强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复衔接研究 《犯罪与改造研究》2009年g9期 强制隔离戒毒与社区戒毒 社区康复衔接研究 余传霞 我国《禁毒法》确立了以社区戒毒,强制隔 离戒毒和社区康复为主的戒毒体系.社区戒毒是 引起强制隔离戒毒的带有一定强制手段,但没有 限制人身自由内容的戒毒方式;强制隔离戒毒是 以完全限制人身自由和警察强制性约束管理为内 容的戒毒方式;社区康复是则强制隔离戒毒措施 向社会的延伸跟踪阶段.社区戒毒,强制隔离戒毒, 社区康复形成一个紧密衔接的完整过程,有利于 戒毒人员最终戒断毒瘾,回归社会.强制隔离戒 毒是社区戒毒到社区康复过程中承上启下的特殊 阶段.建立一套完备的工作机制,确保社区戒毒, 强制隔离戒毒和社区康复之间的相互衔接,才能 真正体现国家戒毒体系的完整性和科学性. 一 . 法律和实践中需要明确的几个问题 从禁毒法颁布实施一年来的运行状况来看, 由于禁毒法》的规定较为笼统,原则,相应配 套的法律法规正在起草制定之中,各地,各部门 由于理解认识偏差,基层禁毒工作力量薄弱等原 因,实际操作中存在运行不规范的问题,必须予 以明确,否则,不利于法治的统一协调,将直接 影响法律的公平,公正及效率. (一)社区戒毒是不是强制隔离戒毒的前提条 件 禁毒法规定吸毒人员进行强制隔离戒毒的 情形有:一是自愿接受强制隔离戒毒的;二是在 社区戒毒期间吸食,注射毒品的;三是严重违反 社区戒毒协议的;四是经社区戒毒,强制隔离戒 毒后再次吸食,注射毒品的.对于吸毒成瘾严重, 通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可 以直接作出强制隔离戒毒的决定.也就是说,法 律没有要求对第一次发现吸毒成瘾的就一定先要 其社区戒毒,然后才强制隔离戒毒,而是倾向于 对第一次发现吸毒成瘾人员,先使用社区戒毒这 一 方式,但是对于成瘾严重的吸毒人员,必须完 全切断其与毒品接触的非法渠道,否则通过社区 戒毒很难取得预期的戒毒效果的,即可以不经过 社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定.由此 可见,社区戒毒并非是强制隔离戒毒的必经途径, 法律的规定只是从确保戒毒效果的本意出发的. 从戒毒实践来说,多数吸毒成瘾的人员意志 薄弱,自制力差,需要一个严格封闭的管理环境. 虽然《禁毒法规定:接受社区戒毒的戒毒人员 应当遵守法律,法规,自觉履行社区戒毒协议, 并根据公安机关的要求,定期接受检测.社区戒 毒协议成为约束戒毒人员在接受社区戒毒过程中 的权利和义务的法律文书,但由于社区戒毒不具 备法律强制力,参与社区戒毒的工作人员没有执 法权,只有在吸毒人员严重违反协议或者又吸毒 的情况下,报告公安机关进行处理.因此,期望 通过一纸社区戒毒协议,加上批评,教育从而达 到类似于强制隔离戒毒的威慑,对于吸毒成瘾者 究竟发挥多大约束力是显而易见的,所以不应将 社区戒毒作为强制隔离戒毒的前提,否则,只能 ☆作者系新疆自治区劳教局宣传处副处长,《矫治园地》副主编 65 余传霞/强制隔离戒毒与社区戒毒,社区康复衔接研究 是事倍功半. (二)解除强制隔离戒毒人员是否必须接受社 区康复 禁毒法》第48条规定,对于被解除强制隔 离戒毒的人员,强制隔离戒毒的决定机关可以责 令其接受不超过3年的社区康复.社区康复参照 社区戒毒的规定实施.《禁毒法这样规定,就产 生了一个问题,被解除强制隔离戒毒的人员,是 必须接受社区康复吗?如果不接受社区康复,是 否又要被强制隔离戒毒? 《禁毒法》确立社区康复手段,是我国禁毒 工作向社会延伸的需要,是切断毒瘾的需要.回 归社会阶段是戒毒流程中的一个重要阶段.从以 往劳教戒毒工作实践来看,戒毒人员回归社会后, 如果没有一定的管理教育,缺乏有效的帮助和支 持,很容易放弃操守,再次吸食毒品,使戒毒工 作前功尽弃.因此,社区康复处在整个戒毒流程 的最后阶段,巩固强制隔离戒毒成果非常关键. 笔者建议,将社区康复作为强制隔离戒毒后的必 须履行的戒断程序,对不愿意接受社区康复的, 则不予提前解除强制隔离戒毒. (三)自愿戒毒人员在自愿戒毒期间能否决定 社区戒毒和强制隔离戒毒 《禁毒法》规定:吸毒人员主动到公安机关登 记或到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的,不予 处罚.在过去的戒毒工作实践中,经常发生这样 的现象:社会”严打”期间或临近”6?26”国际 禁毒日禁毒力度加大时,许多吸毒人员就采取自 愿医疗戒毒的方式躲避风头,在自愿医疗戒毒机 构里相对来说比较安全,即便公安禁毒部门有将 某吸毒人员予以强制性戒毒的意愿,也会因此人 已经接受自愿医疗戒毒而作罢,自愿医疗戒毒成 为了吸毒者逃避带有强制性戒毒措施的”避风港”. 《禁毒法》对自愿医疗戒毒人员在治疗期间吸 食,注射毒品的,只是要求医疗机构应当及时向 公安机关报告.但公安机关如何处理,是责令社 区戒毒还是直接强制隔离戒毒,《禁毒法》没