公共政策执行主体之优化策略探析.pdfVIP

　2009年第 4 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　辽 宁 行 政 学 院 学 报 No. 4 , 2009 ( 第 11卷第 4 期 ) 　　　　　　　　　　　　　　Jou rnal of L iaon ing A dm in istration College (Vol. 11. No. 4 ) 公共管理 ⒇ 公共政策执行主体之优化策略探析 刘雪明　吕学新 (广州大学 ,广东 广州 510006) [摘 　要 ] 　　公共政策执行主体是指负责组织落实公共政策的组织和人员 ,执行主体的组织结构以及执行人员的执行能力 直接关系到政策执行的成败和政策 目标的实现 。优化政策执行的组织机构 ,要合理划分事权 , 明确责权利关系 ,加强沟通与 协调 ,构建监督机制 ,并充分应用现代科技手段 。提升政策执行人员的执行能力 ,要提高执行人员的综合素质 ,优化执行人员 的配置结构 ,完善执行人员的组织生活 ,改进行政领导风格和领导方式 。 [关键词 ] 　　公共政策 ;执行主体 ;组织优化 ;能力提升 [中图分类号 ] D63　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1008—4053 (2009) 04 —0030—03 　　公共政策执行是 “政策执行主体为了实现公共政策 目 所代替 ,然后 ,新的朝代又重复着前一个朝代的历史 。从历 标 ,通过各种措施和手段作用于公共政策对象 ,使公共政策 史的经验教训和 目前各国的发展现实可以认识到 ,均衡型模 [ 1 ] 内容变为现实的行动过程 。” 公共政策执行主体是指负责 式是处于稳定时期的中央政府与地方政府关系的理想模式 。 贯彻落实公共政策的组织和人员 ,他们掌握着实施政策的资 均衡型模式是指中央政府与地方政府之间的权力配置的适 源 、手段和方法 ,是将政策贯彻于政策对象中去的施行者 、组 度性和选择性 ,它并不规定分权的内容和分权的大小 ,而是 织者和责任者 。执行主体的组织结构以及执行人员的执行 在权力控制和最大发挥地方能动性之间达到一种均衡 ,它并 能力直接关系到政策执行的成败和政策 目标的实现 。优化 非是一成不变的模式 ,它是随着环境的变化而发展变化的模 政策执行主体的组织结构 、提升政策执行人员的执行能力 , 式 。它既要体现中央在大局利益 、整体利益的集权 ,又要体 对有效贯彻执行党和国家的方针政策具有举足轻重的作用 。 现地方政府能动处理地方事务的能力 。在政策执行过程中 , 一 、优化政策执行的组织机构 上下级关系除了包括中央和地方的关系外 ,还包括地方政府 公共政策执行是一种有组织 、有计划 、有安排的行为活 上下级之间的关系 。处理好上下级关系 ,对于上级来说 ,可 动 ,需要依托一个制度完备 、运行规范而且强有力的执行组 以提高下级对上级政策意图的理解 ,加强下级对政策的认同 织来完成 。“制度好可以使坏人无法任意横行 ,制度不好可 感 ,有利于政策的执行 ;对于下级来说 ,可以使上级清楚认识