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应急卫星通信系统建设发展的几点思考文 _ 胡向晖 张健 总参第61研究所进入21世纪后，“9.11”事件、印度洋海啸、卡特里娜飓风及其它一些在世界范围内出现的重大危机事件，使得应急通信体系成为各国应急体系建设的重要组成部分和关键环节。在紧急情况下保持通信联络畅通，不仅是一个国家对重大事件反 应能力的标志，更是一个国家综合实力的象征。 应急卫星通信系统建设 发展的几点思考 文 _ 胡向晖 张健 总参第61研究所 进入21世纪后，“9.11”事件、印度洋海啸、卡特里娜飓风及其它一些在世界范围内出现的重大危机事件，使得应急通信 体系成为各国应急体系建设的重要组成部分和关键环节。在紧急情况下保持通信联络畅通，不仅是一个国家对重大事件反 应能力的标志，更是一个国家综合实力的象征。 重大自然灾害发生时，地面通信基础设施、供电设施通常损耗严重，手机、电话、网络等常规手段通常无法进行正常的通 信。卫星通信由于其不受地面条件限制、覆盖面广、机动灵活、便于携带、安全开通方便等特点，在应急通信指挥中具有 不可替代的作用。 美欧发达国家对减灾领域的卫星通信技术应用开展了大量的研究，建立了比较完善的灾害监测、预报和减灾应急通信系统。 在英国，自2002年起，卫星通信开始作为英国消防部门应急通信不可或缺的手段；日本则建立了覆盖全国的防灾通信网络体 系“中央防灾无线网”。在这些国家，卫星通信在应急通信体系中的核心地位，通过政府投入、政策支持和技术研发等得到 了落实。 1 我国卫星通信系统在应 急应用中存在的问题 信流量会造成网络拥塞。同时，通信流 向往往是汇聚式的，大量的通信流会指 向几个有限的地点，更加重了通信的拥 塞。这个容量的需求发生是随机的，规 模很难预测。此外，对通信能力的需求 也会发生改变，在紧急事件发生期间可 能会有大容量的图像、视频通信的需 求。 心，然而由于种种原因，却始终是我国 应急通信体系中最薄弱的环节。在2008 年的抗击冰雪灾害、尤其是5.12汶川大 地震救援中，突出地反映了我国在应急 通信方面存在的问题，更引发了全社会 对我国应急通信体系的深度思考。 1.1 应急通信的特点 应急通信与常规通信保障不同，它面对 的情况非常复杂，不确定因素十分多， 具有以下特点： “5.12”汶川地震事发上的突然性、条 件上的艰巨性、空间上的广阔性、力量 上的多元性、指挥上的联合性对抗震救 灾的通信保障提出了前所未有的挑战和 要求。卫星通信以其覆盖范围广、组网 灵活、不受地理环境限制等优势发挥了 巨大的作用。担任抗震救灾前线总指挥 的某集团军首长对温家宝总理说过这样 一句话：“目前只有卫星电话打得通， 卫星电话是我们抗震救灾的生命线。” 抗震救灾期间，部队和地方政府投入了 很多卫星通信装备，包括各类车载站、 （1）事发突然，行动紧迫。应急事件 通常发生突然，无法预先确定威胁，无 法预先确定时间和地点，准备时间仓 促，行动展开紧迫，事先无法做针对性 很强的准备。要求对于公众通信网络不 能覆盖的广大区域，也必须有技术上的 措施可以建立临时的通信网络来实现应 急通信。 （3）环境复杂，自身保障能力要求 高。例如在冰雪灾害和地震等自然灾害 中，任务区域内的各种通信、电力和交 通设施通常已遭遇毁灭性破坏，对应急 通信装备的自身保障能力、机动能力、 长时间工作能力等提出了更高的要求。 1.2 我国应急卫星通信系统存在的 问题 （2）通信容量需求不均衡及不可预 测。急事件发生期间，局部出现的大通 卫星通信尽管是公认的应急通信的核 手持站、便携站、商用卫星手机共约5590部；各通信卫星运营商迅速调集通 信卫星资源，并与VSAT系统网络运营 部门通力合作，为卫星网络的使用提供 了有效保障。关终端需要从国外进口。不仅在指挥调度的安全性上没有保障，而且从国外紧 急采购设备时需要进行国际协调，降低 了时效性。国内具有“动中通”能力的 卫星通信装备普遍体积大、机动能力 弱，不适合应急环境下的使用要求，灾 害发生的时候，分布在全国各地、分属 不同行业不同部门的应急通信车都赶往 的灾区，同时被堵在了都江堰以外，难 以发挥作用。北斗卫星导航系统由于只 能进行短信息通信，作用发挥有限。互联手段，应急卫星通信通常单独使用，作用有限。三是对应急卫星通信系统的应急需求、 手持站、便携站、商用卫星手机共约 5590部；各通信卫星运营商迅速调集通 信卫星资源，并与VSAT系统网络运营 部门通力合作，为卫星网络的使用提供 了有效保障。 关终端需要从国外进口。不仅在指挥调 度的安全性上没有保障，而且从国外紧 急采购设备时需要进行国际协调，降低 了时效性。国内具有“动中通”能力的 卫星通信装备普遍体积大、机动能力 弱，不适合应急环境下的使用要求，灾 害发生的时候，分布在全国各地、分属 不同