户籍制度-公开课件（讲义）.pptVIP

户籍制度改革 户籍制度是？ 户籍制度是一项基本的国家行政制度。 户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。 户籍制度改革 户籍制度改革重要时间节点： 1951年，新中国颁布第一部户口管理条例 1958年，城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口” 1964年，开始对从农村迁往城市严加限制 1985年，居民身份证制度颁布实施 1997年，符合条件的农村人口可办理城镇长住户口 2001年，全面推进小城镇户籍制度改革 2012年，引导农村人口有序向中心城市转移 2013年，中共三中全会提出加快户籍制度改革   2014年7月 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见 1.取消农业户口； 2.特大城市可积分落户； 3.调整户口迁移政策； 4.健全人口信息管理制度； 5.充分尊重农业转移人口意愿 人口变化 1.人口迁移： 乡镇人口迁移增长速度由慢于市逆转为到快于市。乡镇人口增长中迁移增长份额由略高于市明显低于市。 2.农村城市人口变化： 乡镇流向净迁移人口增幅由略小于乡市转变为明显小于乡市。城市化进程加快。 3.人口数量： 对“计划生育”的影响 原因？ 就计划生育而言,城乡有别的生育政策、社会抚 养费征收和计划生育奖励扶助标准等,直接以二元户籍制度为基础。因此,户籍制度的每一次改革或政策微调,都会对计划生育工作产生重要影响。 —具体影响— 多年来一系列户籍制度的改革，虽然产生了一些新问题，但从总的趋势看，从长远的发展看，有利于计划生育的健康发展，这是主流。 长期以来，我国实行的是按户口性质划分的二元计划生育政策。户籍制度改革，使现行计划生育政策失去了赖以存在的基础，并对计划生育工作带来了巨大的影响。如何改变人口和计划生育工作思路和工作方法，以适应户籍制度改革带来的影响，是人口和计划生育部门面临的重要课题。 有利影响： 1.解决后顾之忧，保持社会稳定，实现安居乐业，体现社 会进步 2.促进了农民价值观念的转变 婚育观念: “生得少一点，教得好一点，活的潇洒一点” 绝大多数遵守计划生育政策。 3.解决了原有的人户分离现象，有利于多方面的发展和 管理。“全家户”有利于促进社会稳定，方便了社会管理，特别是计划生育管理。 4.较好地推动了计划生育政策的落实 5.有效密切了党群、干部关系 不利影响 1. 增加了计划生育管理的难度 新生儿入户随父随母自愿的规定增加了管理难度，计 划生育跟踪管理落实难，计划外生育难发现，处罚难落实，容易造成出生人口漏报，重复统计等问题。 少数干部还错误任务计划生育的子女，只要不在当地人户的，可以不管，导致在管理上出现漏洞。 2. 计划外生育情况难于掌握，容易造成计划外生育 3. 户籍制度的一些政策、配套措施与现行计划生育政策规定不一致，有矛盾。 4. 二元生育政策失去管理有效性 户籍制度改革后，必然引起人口的跨城乡流动，这就形成了城乡二元生育政策的无效性。 如农村的人口，按照农村生育政策生育两个子女后，在城市落户，对于只有一个孩子的原城市家庭就形成了不平等和不公正。或者原城市居民，落户农村后按照农村生育政策执行后，再迁回城市。因此，城乡二元的生育政策很难再执行下去。 5. 奖励扶助制度面临发放混乱局面 一是独生子女父母奖励费的发放主体难以确定 二是享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的条件规定，夫妻双方必须都是农业户口。 而实行居民户口制度后，原来一方是农业户口一方是非农户口的夫妻也应该纳入奖扶范围。城市居民迁入农村后，大部分都将享受到将