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影响公共政策有效执行的主要因素及对策肖乾( 江苏省大丰市职业技术教育中心, 江苏 大 影响公共政策有效执行的主要因素及对策 肖 乾 ( 江苏省大丰市职业技术教育中心, 江苏 大丰 224100) 摘 要: 公共政策执行是一个动态的过程, 它是政策执行者通过建立组织机构, 运用各种政策资源, 采取 解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动, 将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现既定政策 目标的活动过程。现实的政策实践表明, 某些政策付诸实施以后, 并不能取得政策效果。这是因为在执行过程 中会遇到各种因素的干扰和影响。本文旨在探讨影响公共政策有效执行的主要因素并提出相应的对策, 以利 于在政策执行过程中, 趋利避害, 保证其顺利执行。 关键词: 公共政策; 政策执行; 执行主体; 执行客体 中图分类号: D693.091 文献标识码: A 文章编号: 1672- 0067( 2007) 03- 0078- 03 公共政策执行是公共政策方案被采纳以后, 把政策 确, 导致在实践中得不到有效执行, 而且会导致政策界限 不清以及对政策的随意变通; 同时还会给接受政策的客 体带来认识上的偏差, 间接地给政策执行造成极为不利 的环境和影响, 阻碍政策执行的顺利进行。 政策缺乏协调性。政策的协调性是由政策的系统性 所决定的。在一个系统的内部, 在要素和系统之间必须保 持和谐而有序的关系, 才能使系统的功能得以正常发挥。 政策系统作为一个协调有序的整体, 就要求各项政策之间 的协调性, 否则, 就会破坏政策系统的结构, 使政策系统功 能发生紊乱, 并可能导致整个政策系统的崩溃、瓦解。 政策缺乏稳定性。首先, 如果政策朝令夕改, 随意变 内容转变为现实的过程。其本质上是遵循政策指令所进 行的变革, 是为了实现政策目标而重新调整行为模式的 过程, 是将一种政策付诸实施的各项活动[ 1] 273。政策执行 是政策过程的中介环节, 是将政策目标转化为政策现实 的唯一途径。只有政策得到了有效执行, 政策目标才能够 实现, 政策问题才能得以解决。但在政策执行过程中会遇 到一些障碍, 致使政策执行的效果不尽人意。因此, 正确 认识和分析影响公共政策有效执行的主要因素, 特点和规律, 是有效执行公共政策的关键。 掌握其 影响公共政策有效执行的主要因素 公共政策执行过程涉及众多因素, 1 从而导致其有效 动, 就会导致先参加分配的政策目标群体和后参加分配 执行的困难, 至今仍没有形成能够让人完全信服的理论。 但是只要从各种相关因素出发, 从而找到合适的执行途 径, 就能够有效提高公共政策的执行程度。一般来说, 公 共政策执行主要受以下几个方面因素的影响: 的政策目标群体处于不同的规则和标准之下, 形成同一 条件、不同规则、不同结果的不合理状况, 进而会造成普 遍的结构性短期行为, 并在此基础上演化出各种可能致 使政策变形走样的投机执法。其次, 如果政策缺乏稳定性 1.1 公共政策本身 政策能否有效执行, 在很大程度上取决于政策本身 会导致政策体系的结构性紊乱, 从而造成政策间的摩擦 和冲突以及政策间的不衔接和空白。政策频繁变动、朝令 夕改, 往往使政策执行主体感到无所适从。 是否科学、合理、明晰、稳定。 美国学 者 T.B. 史 密 斯 认 为 , 理 想化 的 政 策 , 即 合 法 、 合理、可行的政策方案, 是政策有效执行的前提条件。 政策缺乏合理性。表现在: 一是政策针对性不强, 没 有针对客观的社会问题, 政策所规定的各项行为不符合 社会发展的客观规律。二是政策目标缺乏合理性。政策目 标定得过低, 即使政策目标完全实现, 也无法解决政策问 题; 政策目标定得过高, 政策执行容易受到现实条件和政 策资源的制约, 同样无法达到预期的目的。三是政策执行 计划缺乏合理性。政策执行计划的不合理会使政策在执 行中经常陷于各种矛盾之中, 政策执行效果难以保证。 政策缺乏明晰性。政策方案具体明晰是政策执行有 效的关键所在, 也是对政策执行进行评估和控制的基础。 不 明 晰 的 政 策 会 给 政 策 执 行 主 体 带 来 方 向 上 判 断 不 准 1.2 公共政策执行主体 任何公共政策的执行最终都要依靠各级执行机关和 执行人员来进行。他们可以积极主动地、创造性地执行政 策, 使政策得以有效实施, 也可能由于软弱无能、效率低 下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失效。因此, 执行 主体是影响公共政策有效执行最直接的因素。 执行主体受自身利益驱动。政策是社会利益关系的 权威性分配。当利益之间彼此冲突, 难以协调, 且地区利 益、部门利益和个人利益又得不到有效控制的时候, 公共 政策的执行容易出现问题, 可能发生扭曲和