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财政支出增长及其控制 本章提要 第一节 财政支出增长趋势 第二节 财政支出增长的理论解释 第三节 我国财政支出增长与控制 引言 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临同样的问题。 第一节 财政支出增长趋势 一、西方国家财政支出的增长 二、支出增长中的结构变化 三、发展中国家的财政支出增长 一、西方国家财政支出的增长 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 表5-1说明了一些发达国家在不同年份的政府支出占GDP的比重。 表5-1 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 二、支出增长中的结构变化 在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 以美国为例：表5-2 表5-2 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） 从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。 一些发达国家的情况：表5-3 表5-3 政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重(%) 三、发展中国家的财政支出增长 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 与发达国家相比，在增长过程中的结构变化有所不同。 发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。 导致这种不同的原因 发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题； 对发展中国家来说，追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。 表5-4 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) 第二节 财政支出增长的理论解释 一、瓦格纳法则 二、时间型态论 三、经济发展阶段论 四、财政支出增长的微观分析 一、瓦格纳法则 瓦格纳法则的含义 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。 图5-1 图5-1 瓦格纳法则 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释 政治因素 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 二、时间型态论 时间型态论的含义 财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 由英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。 又称为“梯度渐进增长理论”。 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税收容忍水平降到原有的水平，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。 战争结束后，财政支出变化的三种情形 民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前水平（图5-2） 民用财政支出的增长水平在战争结束之后继续保持，即战后民用财政支出增长的幅度与战争时期总财政支出增长的幅度相同（图5-3） 民用财政支出在战争结束之后经过一段时间的回落后，又逐渐恢复到原先水平，即从长期来看，民用财政支出保持一种稳定的增长状态（图5-4） 图5-2 第一种情形 o