北京雾霾污染健康损失评价：历史变化与现状-城与环境研究.pdf

北京市雾霾污染健康损失评估： 历史变化与现状 陈素梅 摘 要　雾霾污染对居民健康的危害早已成为国家、社会和公众最为关 注的公共话题。作者以北京市为例，基于２００９～２０１６年大气污染浓度、病 理学及健康统计学等数据，定量化评估了北京市各区雾霾污染的健康经济损 失现状及历史变化状况。结果表明：２０１６年北京市雾霾污染造成的经济损 失约为６７９２５亿元；朝阳区、海淀区、丰台区健康损失最为严重，而延庆 区、门头沟区、怀柔区的健康损失相对较低，这主要是污染物排放、地区人 口、地理位置等差异造成的。从时间趋势来看，２００９～２０１６年北京市各区 大气污染健康损失均呈现先波动式上升后逐年下降态势；但２０１６年北京市 大气污染健康损失至少是２００９年的１１倍，大气污染情况仍不容乐观。因 此，亟须因地制宜治理北京市各区雾霾污染，逐步推进大气污染健康损失纳 入自然资源资产负债表核算体系。 关键词　雾霾污染　健康损失　经济评价　北京市 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｆ２０５ Ａ ２０９５－８５１Ｘ（２０１８）０２－ ００８４－１３ 一、问题的提出 伴随中国经济的快速发展，雾霾现象日益严重是一个不争的事实。特别是北京市 作为国际化大都市，社会发展状况优于全国平均水平，近年来环境状况却不尽如人意， 各区多次出现了大范围的雾霾天气，可吸入颗粒物 （ＰＭ ）与细颗粒物 （ＰＭ ）浓度 １０ ２５ 检测值严重超标。以２０１６年为例，北京市ＰＭ 年均浓度达到７３微克／立方米，是美国 ２５ 【基金项目】国家自然科学基金青年项目 “大气污染、公众健康与经济增长：中国环境税路径选择研究” （批准号；中国社会科学院学科登峰战略 “产业经济学”优势学科建设项目 （２０１８年）；北京市社 会科学基金项目 “北京自然资源资产负债表编制及其管理研究”（批准号：１５ＪＧＡ０２４）。 【作者简介】陈素梅 （１９９０－），中国社会科学院工业经济研究所助理研究员，邮政编码：１００８３６。 致谢：感谢审稿专家匿名评审，当然文责自负。 ８４ 陈素梅：北京市雾霾污染健康损失评估：历史变化与现状 空气污染最严重城市洛杉矶年均浓度的４８倍，是世界卫生组织 （ＷｏｒｌｄＨｅａｌｔｈ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＷＨＯ）推荐标准的７２倍 （ＷＨＯ，２００６）。这会严重影响居民的公共健 ① 康 和日常活动，并成为国家、社会和公众最为关注的公共话题。习近平总书记曾强 调要致力于 “健康中国”的打造，没有全民健康就没有全面小康，要把人民健康放 ② 在优先发展的地位，将健康融入所有的政策中。 鉴于北京市是我国政治文化中心， 具有代表性，对北京市雾霾污染的健康损害现状及历史趋势开展定量化评估，探讨地方 经济增长与大气污染损失之间的关系显得尤为重要。特别是在经济增长与环境保护的矛 盾日益突出的大背景下，这些探讨将为编制北京市自然资源资产负债表、考核领导干部 业绩提供科学依据，为大气污染区域防治对策的制定和完善提供决策参考，还可以增强 政府和公众的环境保护意识，从而有利于相关政策的实施。 大气污染对公众健康影响的研究，长期以来一直受到国内外学者们的关注。归纳 起来，目前的研究主要分为两类：其一，基于病理学角度的测量；其二，在病理学文 献的基础上，侧重于大气污染致病的经济损失研究。就前者而言，尽管目前研究结果 不足以把大气污染造成的健康效应确切地归因于某种大气污染物 （阚海东、陈秉衡， ２００２），但仍有不少研究 （苗艳青、陈文晶，２０１０；Ｃｈｅｎｅｔａｌ，２０１３）致力于分析环 境污染与健康效应的关系，其中以二氧化硫、悬浮颗粒物、可吸入颗粒物为主。就后 者而言，我国研究起步相对较晚，但近年来备