在职研究生考试-公共管理部分.docx

公共管理部分 第一章 绪 论 公共管理的含义与功能 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动 公共管理的特性： 公共性：利益取向的公共性——以政府为核心，基本目标是为了实现公共利益的最大化 公共参与性——以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织及公 民共同参与 服务性：公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化（目标） 合作共治性：政府不应独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任 公共管理的功能：经济、政治、社会 经济功能：在市场经济条件下，公共组织所承担的经济功能主要是从以下几个环节对市场机制的不足进行干预和补充①限制垄断和促进竞争 ②界定和维护财产权，克服外部性 ③提供公共物品 ④保障收入分配的公正化 ⑤调控宏观经济 政治功能：对内维持社会秩序，对外维护国家安全 社会功能：指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理活动 具体内容包括：①提供社会服务 ②维护社会稳定 ③提供社会保障，包括提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等 社会保险和社会救济 ④环境保护 公共管理理论的发展 公共行政时期（19世纪末-20世纪80年度） 政治与管理两分法，韦伯的官僚制理论 公共行政时期1887-1960：①多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构； “效率至上” ②主张政治与行政分开 ③致力于探讨行政管理的一般性原理 ④强调以效率为最高标准 新公共行政时期1960-1980：乔治·弗雷德里克森，在效率目标中加入公平内容 摒弃政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面 新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今） 不仅关注政府运行，也关注其他公共管理的主题活动及其与外部环境的关系 不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进 力图解决三个问题：①重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管应由自己来管的事情 ②尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足 ③改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能的在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境 公共管理的准则 以人为本 公共利益至上 公众参与 第二章 公共组织 第一节 公共组织的含义和功能 公共组织的含义 组织：为了达到共同目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体 组织四要素：物质、精神、环境、目的 公共组织：指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体 公共组织的范畴：政府与非营利组织 公共组织的特性 公共性 社会性：政府组织的根本属性 合法性 服务性：公共组织的基本属性 非营利性：一切公共组织的共同属性 民众参与性 公开性：公共组织的管理原则 公共组织与企业组织的区别：无偿/有偿，人民群众的广泛参/部分参与 公共组织的功能 服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能 政府组织 非政府组织 服务功能 上层建筑的实体，为经济基础、国民经济的稳定和发展服务 人民的公仆，为人民、国家利益、社会利益服务 创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理 普遍性、大众化，并非特殊性、个别性的 人们日常生活中离不开的最基本服务 服务内容广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，服务项目随着社会发展不断增加 经济功能 提供社会公共产品 建立和保持市场竞争制度 调节经济运行过程 收入再分配 弥补政府资源的欠缺（特殊需要的公共物品） 倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高 拓展社会服务领域 提供大量的再就业岗位 政策与 法律功能 政策方面 导向作用：通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导 调控作用：运用政策，对社会中出现的各