财政学第六章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 §6-1 社会保障支出 一、社会保障支出的含义 社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它不幸事故而面临生活困难的居民，提供基本生活保障而安排的支出。 二、社会保障制度概述 （一）社会保障制度的含义 是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 （二）社会保障与商业保险的区别 （三）建立社会保障制度的必要性 社会经济要正常运行，必须具备两个条件： 三、世界各国的社会保险制度 （一）社会保障制度的建立和发展 （二）各国社会保障制度的共同特征： 1.社会性。一方面，社会保障管理的主体是政府或国家授权的社会保障机构；另一方面，社会保障资金来源于国家、企业和个人以及社会捐助等多种渠道，从而体现社会保障的社会性原则。 2.强制性。社会保障是政府通过立法，积极干预社会经济生产的产物，具有明显的政府行为，带有明显的强制性。 3.普遍性。首先是保障范围的普遍性，其次，是适用对象的普遍性。 4.公平性。社会保障作为一种再分配手段，强调分配的公平性。 5.互助性。社会保障是一种有效的经济补偿手段，通过所有成员的互助互济实现对少数遭遇风险的成员的收入损失补偿。 6.储蓄性。社会保障的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后进行分配和使用。 （三）社会保障资金来源 1.筹资原则—“需要与可能”的原则 筹集社会保障资金，既要能满足社会保障的实际需要，更要充分考虑到国民经济的发展水平，考虑到国家、集体和个人的负担能力。 2. 资金的主要来源 　　 ① 社会保障税 　　 ② 转移支付资金 社会保障税 社会保障税是按职工的收入和一定税率计算的。雇主和职工各付一半，采取“源泉扣除法”课征，即雇主在支付工资时，把工人应交的社会保障税的税款扣下，连同雇主应交的税款一并缴国库。 迄今为止，大多数国家开征了此税。在发达国家该税种收入占税收总额的30%-50%。特别是德国、瑞典、奥地利、法国、荷兰等国家的社会保障税更是成为本国的头号税种。 （四）资金筹集管理方式 1.完全基金制：是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式。即将来用于支付保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保险费及其保险基金的投资收入。 特点：在较长时间内费率可保持稳定不变，并在实行保险初期产生大量储备金。 如：新加坡、马来西亚等国家所实行的公积金制度属于此类 2.现收现付制 现收现付制以近期横向收付平衡原则为指导的筹资方式。即用正在工作的投保人交纳的保险费支付已退休的一代人的保险金 。 特点：在实行保险初期，保险费率及花费通常比完全基金制低，保险费率随支出需要而扩大，需经常进行调整。 3.部分基金制 部分基金制在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 特点：费率分阶段调整，在一定时期内相对稳定。 如：美国、德国实行的做法属于此类。 （二）社会保障的主要内容 社会保险。是社会保障体系的核心内容，是指政府为解决公民在经济社会中可能遇到的种种危机而提供的保障 。如养老、医疗、失业、工伤和生育保险。 社会救济。是指对生活在最低生活线以下的公民进行的救济和援助，以维持他们的最低生活水平。如城市居民最低生活保障、农村五保户和灾民的保障。 社会福利。是指国家出资兴办，以低费或免费的形式向社会成员提供的一些福利设施和国家向公民发放的福利补贴。包括：社会福利事业（如政府举办的社会福利院、精神病院、儿童福利院等）、残疾人劳动就业和社区服务的等。 社会优抚。对现役军人及其家属的优抚、对退伍军人的就业安置、对烈属的抚恤、对军人退休生活的保障等。 （三）我国社会保障制度的改革 课下阅读相关章节及社会保障方面的研究动态。 §6-2 财政补贴 一、财政补贴的概念及其分类 1.财政补贴的概念 财政补贴是指国家