第十一讲资源安全一.ppt

经济全球化的迅速发展和我国加入WTO，既为我国合理利用”两种资源、两个市场”提供了更为有利的契机和条件，也对国家资源安全提出了严峻的挑战。 当前，世界主要国家对战略性资源的争夺越来越激烈，自然资源的基础地位和对国家安全的保障作用越来越受到世界各国的重视。 资源安全问题已成为当前资源科学研究的一大热点。 11.1 资源安全的涵义及其类型 一、资源安全的概念与内涵 1．资源安全问题的由来 资源安全术语出现于20世纪90年代中后期，但在此之前，能源安全(石油安全、核能安全等)、水安全、食物安全、环境安全和生态安全等概念已广泛运用。 资源安全概念是在人类社会快速发展对资源承载能力产生巨大压力的背景下提出来的。 资源安全问题在本质上是由资源短缺而引起供需矛盾(资源供给能力的有限性与人类社会需求无限性之间的矛盾)激化而形成的。 在一定时空范围和一定技术经济条件下，因资源需求量大与供给量小而产生明显的资源供需缺口。 随着人口的急剧增加和经济社会的快速发展，资源供给已越来越不能满足日益增长的资源需求。从而在世界范围内引发了一系列与资源问题紧密联系的重大事件，资源安全问题也因此而引起了广泛关注和严重担忧。 从世界发展历史看，西方发达国家曾经为了本国的资源安全，大规模地开拓海外殖民地，发动殖民地战争和掠夺殖民地国家的资源。 第一次世界大战和第二次世界大战都是对世界资源的不平等争夺；20世纪70年代和80年代的两次石油危机也说明国家资源安全对国家经济的持续增长与国防的安全是何等重要。 资源安全不仅影响着国民经济和社会的发展，而且是战争的重要导火索。 在人类历史进程中，获取和控制自然资源(包括土地、水、能源和矿产)的战争，一直是国际紧张和武装冲突的根源。 世界资源分布不均和资源的相对稀缺性，获得和控制足够的资源成为国家安全战略的重要目标之一。 因此，世界范围内的资源之争往往是一系列战争的直接导火索。 1999年，世界上约有1／3的国家发生了与资源特别是石油相关的战争和冲突。 科索沃战争、海湾战争、印度尼西亚的东帝汶和亚齐特区闹分裂、俄罗斯的车臣战争以及21世纪初的伊拉克战争等，都与控制石油资源有关。 世界上围绕资源的争端不仅发生在发达国家之间、发展中国家之间，而且也发生在发达国家与发展中国家之间，并演变成全球一系列新、老“热点”问题。 究其根源，除了大国势力、政治派别、民族及部落等斗争外，主要在于对各种自然资源的争夺，特别是对土地(领土)、水及油气等战略性资源的控制和争夺。 资源安全是国家外交斗争的重要筹码。 国家的政治战略和经济发展战略都离不开有利的外交政策来支撑，但是，对资源的争夺往往是国家之间外交斗争的重要筹码，一些西方发达国家如美、日、欧等，他们有时在一些重要区域或敏感地区的政治军事战略都要服从于资源战略或石油战略。 2．资源安全的基本定义与基本含义 所谓资源安全( resources security)，是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力，是资源对经济发展和人民生活的保障程度。 资源安全既要保障资源稳定地供给又要足量地满足资源需求，从供给方看，在特定的时间和技术经济水平条件下，如果资源开发不能保障国家或地区生存与发展的供应，就会导致资源供给不安全。 同样地，从需求方看，如果国民经济和社会发展对资源使用与消耗的需求，出现了不稳定状态或者对人类的生存与发展构成一定的损害，就会导致资源需求不安全。 资源安全是资源供给与需求相互作用的结果。 资源安全内涵丰富，有5种基本含义： 1)数量的含义，即量要充裕，既有总量的充裕，也有人均量的充裕，但后者较之前者更具意义。 2)质量的含义，即质量要有保证，于是产生了最低质量的概念，例如最低生活用水质量。 3)结构的含义，即资源供给的多样性，供给渠道的多样性是供给稳定性的基础。保证资源供给的稳定，要发展资源贸易伙伴关系，特别要注意建立资源共同体。 4)均衡的含义，包括地区均衡与人群均衡两方面。资源分布的不均衡，亦即资源的非遍布同质性，增加了资源供给的时间和成本，是导致资源安全问题的原因之一；人群阶层的存在，特别是收入阶层的存在，导致获取资源的经济能力(支付能力)上的差异，也是影响资源安全的重要因素之一。 资源安全的目标是最大限度