政府策略性储油制度规划跟考虑摘要一、导论资料.pdfVIP

政府策略性储油制度规划之考虑 廖惠珠、曾惠珠与李进明* 摘要 本文首先整理既有文献，指出目前国际政府储油之利弊得失。其次介绍台湾 弹性储油机制的特色与利弊。最后再针对中国最近储油状况，提出一些建议，以 避免中国储油重蹈先进诸国政府储油的痛苦经验。例如不注意油品流通性将破坏 质量而变成废油难以处理。另外储油基金管理不当也将问题丛生。 关键词:安全存油(Security Oil Stockpile)，策略性储油(Strategic Petroleum Reserve) 。 一、 导论 有鉴于一、二次石油危机对全球经济体的重大打击，OECD 之国际能源总 署(International Energy Agency，以下简称IEA)要求其会员国必须储存90 天之石 油净进口量(IEA,2001) 以确保各会员国得以稳定供应其油源。由于这90 天储存量 乃额外多出之安全存油，属储存概念，故一般国家都称之为安全存油(Security Oil Stockpile)。至于美国政府则将安全存油区分为民间的60 天与政府30 天的日消费 量。其中政府的30 天完全操控于政府，政府依据市场之供需紧张状况而策略性 的释出或补入，故称为策略性储油(Strategic Petroleum Reserve) 。 安全存油相关议题特别多，除了该不该储油？该储多少天？该由民间或政 府储存？等基本问题外，该储存哪些油？若原油外，还要储存成品油，则原油与 成品油各应储备多少比例？成品油种类繁多，那又该储备哪一种成品油？成品油 之间的比例又应如何决定？凡此种种安全存油的细节问题皆未见诸大陆相关媒 体，但无容讳言的是，这些细节在在攸关未来大陆安全存油制度施行成效。例如 质量问题，成品油无论是最优质的航空燃油，或是质量规范较松的燃料油都有质 量变坏的问题。成品油的保存期限由数月至数年。当初德国存了不少成品油，但 一直没有释出机会而导致质量变坏，无法使用而浪费不少资金。即使只储存最不 要求质量的原油，若储槽内的原油长期不动，也将产生沉淀现象，重酸部份淤积 于槽底造成油槽腐蚀，增加不少储存成本。日本政府为了解决原油储存问题，有 的在原油储槽设有加热措施，有的则有搅拌设备，所耗不赀。又例如美国原只储 存原油，但却碰到其东北地区天寒地冻紧急短缺热燃油，政府所握有之原油无法 马上炼制成热燃油，而缓不济急，无法及时解决当地的困境，民怨冲天。此事件 使得美国政府自2000 年10 月起，亦将热燃油纳入政府储油的一部份，随时储备 200 万桶左右的热燃油。 有关中国安全存油储备之研究，或许才刚开始进行，因此多数文献偏向总 体面的探讨(李文龙等人，2004b ；张华林等人，2006 ；刘卫国等人，2007) ，或 储备方式与储备地点(李文龙等人，2004a ；丁国生与谢萍，2007) 。这些文献虽 然各有其贡献，但都未提及安全存油储备施行时所产生实务上之困境。相信本文 所提供之信息与建议应多少有点帮助。本文在上述背景下，拟探讨政府储油议题。 第二节介绍国际安全存油状况，并说明政府储油之利弊得失。第三节介绍台湾所 采用弹性储油机制之特色与利弊得失。第四节针对中国最近之储油状况，提出一 些建议，以避免中国储油重蹈先进诸国的痛苦经验。第五节为结论。 二、 国际安全存油与政府储油之利弊得失 二次石油危机后，IEA 成员国陆续建立国家安全存油，但也因成效有限而于 1990 年代后期产生不少争议与检讨声浪(台湾综合经济研究院，2001) 。近年国际 油价再度飙涨，各国担心油源短缺；美国卡催娜飓风后，多国安全存油及时释出 而稳定国际油价，平息一场可能由油价带动国际通货膨胀的风波。这些背景使得 国际安全储油议题再次凸显。以下先介绍国际安全存油概况，其次分述政府储油 之利弊。 (一) 国际安全存油概况 国际安全存油的储备，目前仍以已开发国家之IEA 成员国为主，而开发中 国家多数因储存成本过高而有雷声大雨点小的现象。目前开发中国家除中国较积 极且已开始储存外，多数国家仍是抱着观望的态度，规划进度缓慢。有的国家干 脆就宣告放弃不再进行安全存油的政策，例如马来西亚就以储存成本太高的理 由，否决其安全存油之政策。 在先进国家方面，IEA 曾于2001 年出版了其会员国之安全存油的储备状况。 该报告将各会员国之储备方式区分为四类(IEA，2001 ；许振邦，2002)