《公共财政学》教学要点 整理.docxVIP

市场经济本质、市场失灵的表现形式及内涵P1 P9-11 市场经济是以价格作为资源配置基础的经济机制。在这种经济机制下供求决定着价格，并以此作为推动经济发展的内在动力。 市场失灵是指在原始市场经济条件下经济很难毫无缺陷的运转，受其内在机制的制约总在某些领域存在失灵，它的主要表现形式为： ①缺乏公共品（劳务）：公共品因其缺乏直接经济回报、所有权无主体及效用不能分割等因素的制约，一方面此类产品费用存在外溢性或得不偿失，难以得到市场的供给；另一方面此类产品极易产生“免费搭车”等现象，这将导致市场价格无法引导资源进入公共品的生产领域，从而造成市场配置机制的失效。 ②存在外部效应：所谓外部效应，指的是一个经济单位的活动产生了对其他经济单位的有利或有害的影响。当出现正的外部效应时，利益外溢，生产者成本大于收益，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于利益，受损者得不到应有的损失补偿。这类现象决定着带有外部效应的物品或劳务供给难以达到最佳资源配置状态。 ③产生自然垄断：市场机制的有效运转是以完全竞争为条件的，而竞争必然导致优胜劣汰，但过度竞争会形成自然垄断。一种情况是当一个企业可以通过减少其所售出商品的供给量，从而使商品的出售价格高于该种商品的边际生产成本，就会产生垄断；另一种情况是企业竞争到无对手了，导致市场失效，也会产生垄断。由于垄断能够操纵市场价格，将产量确定在边际收益等于其私人边际成本之上，在实现了利润最大化的同时也限制了竞争，极易带来产量不足，价格偏高、资源利用不充分、效率低下及社会福利损失等问题，从而影响到市场效率的充分发挥。 ④信息不灵：市场主体在交易中是依靠信息决策的，信息不灵或信息不对称必然导致市场失灵，从而导致资源配置偏离帕累托最优。 ⑤分配不公平：市场机制是遵循供求规律、竞争规律而运转的，强调适者生存。这固然有利于提高效率，但由于天赋差异、自然环境等因素的制约，社会分配过程通常会出现难以承受的不公平和两极分化，从而制约着资源的有效配置，它涉及分配规则、分配过程乃至分配结果的不公平，从而导致阶层、区域、产业间分配的不公平。制约市场经济的正常运转。 掌握我国经济体制改革及财政改革的历史进程（重大事件）P38、41（见照片） （1）经济改革：1978，改革开放，允许对外贸易和外商投资；1979，包场到户，鼓励乡镇企业发展；1980设立经济特区4个；1984鼓励个体经济发展（8人以下）；1993决定建立社会主义市场经济体制；2001加入WTO （2）财政改革：1976逐步推进改革税收及国企分配关系；1983推行一步利改税；1984推行二步利改税；1993年发布企业会计准则，企业财务准则；1994建立新税体制财政体制与预算，财政支出 公共品理论—鲍温模型、萨缪尔森模型、维克赛尔—林达尔模型和庇古模型P48-54 （1）公共品的局部均衡—“鲍温模型”（私人品与公共品供需均衡原理及需要把握的规律）：1943年，鲍温利用马歇尔的一般均衡分析方法，比较了私人品与公共品提供之间的差异，给出了提供私人品与提供公共品的均衡条件：①私人品的供需均衡及特征：假定市场供需均衡条件下形成的价格是不变的，对于整个市场而言，私人消费的总量就是将每个人的需要横向相加，而市场的供给倾向任何个人都不能改变市场总的供给和需求曲线的交点决定市场均衡价格和数量。②公共品的供需均衡及特征：在公共品领域，其供需均衡是公民消费的公共品数量不变，但消费价格要纵向相加。在公共品需求和供给中，每个人都是数量的接受者，公共品的价格等于边际成本，但边际成本是每个消费者所支付的价格总和。 （2）一般均衡分析（萨缪尔森）:公共产品有效供给的一般均衡分析主要是解决社会资源应如何在公共产品和私人产品之间配置的问题，是将局部均衡分析中单个公共产品假设扩大到若干公共产品和若干私人产品的情况。一般均衡分析的结果是：边际替代率之和等于边际转换率。(图见照片) （3）维克塞尔-林达尔：“公共品供给模式”：人们是以自愿交易为基础为消费公共品缴税的。公民若能自觉地按照自己从公共品中得到的边际收益相应地承担公共品的边际成本，就可以实现公共品的有效供给。维-林模型初次比较系统地将财政支出与税收收入结合起来分析，并将公共部门的决策过程看作是一个政治的、集体选择过程来研究。该模型假定两个政党势均力敌，他们通过竞选和竞争，直到税收负担达到均衡点h，同时双方都同意公共支出的规模G，h与G的交点就为公共选择的最佳点，即实现了林达尔均衡。（图见照片） （4）庇古均衡：研究的是资源如何在私人品和公共品之间进行最佳配置，庇古从基数效用理论出发，指出个人从公共品的消费中受益，但效用是递减的；同时，个人为了享受公共品必须纳税，纳税会给纳税人带来负效应。庇古把纳税产生的负效应定义为放弃私人品消费的机会成本。他