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PPP项目操作流程 目 录 项目识别 01 02 03 04 05 项目准备 项目采购 项目执行 项目移交 项目识别 01 项目发起 项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估 项目发起 财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。 政府发起 社会资本发起 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。 项目筛选 新建、改建项目 存量项目 应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。 所涉及的文件有：项目初步实施方案、项目可行性研究报、项目产出说明 物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。 定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等； 定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 所涉及的文件有：物有所值定性评价专家打分表、物有所值评价报告 财政承受能力评估 对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 项目准备 02 管理架构组建 实施方案编制 实施方案审核 管理架构组建 县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。 政府组建专门负责具体PPP项目组。项目在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。   在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 实施方案的编制 项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下： 项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。 实施方案的审核 由项目实施机构报政府审核。 财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。 其中涉及的文件有： 规划部门出具的规划选址意见 土地部门出具的用地预审意见 环保部门出具环境影响预审意见 建设部预审意见 项目意见书或者立项申请文件 专家论证评估意见（县级） 市级政府报批文件 法律、法规或者规章规定的其它文件 项目采购 03 资格预审 采购文件编制 响应文件评审 谈判与合同签署 资格预审 项目组应根据项目需要准备资格预审文件，对比选择之后择优产生的社会资本进行资格预审。 准备资格预审文件、发布资格预审公告（资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日）； 资格预审的评审报告提交财政部门备案； 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。 评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意