安全生产责任制中“制”的理念与落实方法.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月27日 第 PAGE Page 3 页 / 共 NUMPAGES Pages 3 页 安全生产责任制中“制”的理念与落实方法 “安全生产责任制”中的“制”广义解释为“机制”。不仅包括制度的所有内容，还包含确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。主要包括： (1) 政策与程序——责任制的结构 ；(2) 培训与授权——责任制的基础 ；(3) 指标与评审——责任制有效性的度量与改进 ；(4) 安全文化——责任制的保证 。 政策与程序构成了责任制的结构；以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题(简称WHAT、WHOWHY和HOW)。这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。这一分工与过程设计的方法，应采用 “功能－组织”矩阵法和过程控制法。 “功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。 这种作法的优点是，某个功能块的主要执行者最熟悉的某一功能块运作的规律，由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，最容易根据该规律，保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参，可以进一步明确与其它部门功能主要执行者在工作过程中的接口状况，从而避免管理上的漏洞，又可以