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中国战略文化促进会：2015 年日本军力评估报告 2015 年日本军力评估报告 第一章 总体政策调整 2015年，是安倍政府在安全领域连续数年推进重大政策调整的阶段性收官之年。自安倍2012年12月 第二次上台执政以来，从2013 年出台《国家安全战略》、新 《防卫计划大纲》，经过2014 年部分解禁武器 出口禁令、解禁集体自卫权，再到2015年修订《日美防卫合作指针》、通过新“安保法”，安倍政府主导的 综合安全防卫政策调整（也称“安倍国防学”，包括法制、决策机制、体制、装备、部署等政策要素）告一 段落。即，经过安倍二次上台后的“政策三连跳”，以通过新安保法为标志，当前日本的宏观安全政策调整 暂告一段落，日本“国防正常化”及“军事大国化”由此进入了一个新阶段和新局面。也就是说，2015 年 之后，日本在安全领域的举措将主要是在法制运用、战略贯彻、政策落实等操作层面，而不是框架、机制 和政策的大幅调整和变动。 2015年，日本在其安全防卫领域的两个最大的综合性政策调整是，在上半年的4 月，时隔18年重新修 订了《日美防卫合作指针》；在下半年的9 月，国会最终通过了新安保法。 4 月，日美双方完成修订《日美防卫合作指针》，是日本政府谋求“国防正常化”与协助美国亚太再平 衡战略的有机一环。此次修订进一步强化日美军事同盟，同时意味着日本可以在日美同盟框架下进一步推 动军力建设、自卫队可以“出海”介入国际安全事务，反映出日美在军事上进一步联合以应对中国崛起的 意图。具体体现为：第一，日美将加强两国各自应承担的作用及任务，以便提高相互合作能力和相互操作 性。第二，为“确保日本的和平与安全”，日美将合作开展“无缝应对”，日本借机行使集体自卫权，大力 发展军力，以图在军事方面发挥更大的作用。第三，日美将加大力度介入地区及全球安全事务。第四，日 美谋划共同应对海洋、太空以及网络等新型领域的挑战。 9 月，日本正式通过了新“安保法”。新“安保法”由《和平安全法制整备法》与《国际和平支援法》 两部分组成。前者由10部法律组成，分别由自卫队法、武力攻击事态法、国际和平合作法、周边事态法等 修改后整合而成，主要规定了“存亡危机事态”以及“重要影响事态”下，自卫队对他国遂行集体自卫权 和军事后勤支援等各种事项，以及自卫队扩大国际维和行动业务将范围和武器使用权限；后者实质上是“海 外派兵永久法”，规定了在“国际共同应对事态”下自卫队可以随时开赴海外并向外军提供合作支援。新安 保法被日本官方认为是健全日本安全保障体制基础的重要法律，2015 年也由此被称作日本的“安全保障法 制元年”。 据此，今后，理论上日本政府只要找到“合法”理由，就可以在安全政策上有限度地实现以下三点突 破：在全球范围内行使集体自卫权，与美国等国并肩作战；随时派兵海外对美国等国提供后勤支援；在国 际和平合作行动中大幅扩大业务范围和武器使用权限。日本政府认为，在新形势下，以前的安保法体系存 在缺陷，覆盖面和衔接度不够，因此需要改进、完善，以便在时间（各种事态）和空间（本土、周边及地 区、国际）两个维度上，为无缝应对各种事态提供法律依据。安倍内阁试图通过以上三点突破，达到推动 日本“正常国家化”、自卫队走出去介入国际安全事务、强化日美同盟、防华制华的多重目的。 1 中国战略文化促进会：2015 年日本军力评估报告 第二章 军事实力 根据日本防卫省网站公布的2015财年与2016财年预算案的统计数据，2015年度末，日本自卫队编制 员额为255229人（包含应急预备役编制员额8075人）。其中，陆上自卫队编制150863 人，实有139853人； 海上自卫队编制45364人，实有42015人；航空自卫队编制46940 人，实有43259人；共同部队编制1253 人，联合参谋部编制368 人，情报本部编制1911人。2015 年10月新设的防卫装备厅整合了防卫省的装备 设施本部和陆海空自卫队的装备采购部门，编制员额407 人（预定规模为1800人）。预备役编制员额47900 人。 2015 年，日本军力发展有“不变”的一面。安倍政府继续按照2013 年底通过的《国家安全战略》、新 《防卫计划大纲》以及新《中期防卫力量整备计划》中提出的强化日本防卫力量的原则、方向和目标进行 全方位强军，