第二章社会政策的历史发展.pptVIP

改革后的社会分层； 社会保险改革：社会统筹和个人账户相结合 社会救助改革：低保；医疗、教育、住房、就业、司法救助，法律援助； 农村：五保；低保；新型合作医疗；农村养老保险； 第二节 社会政策学科的历史发展及学科性质  一、 社会政策研究的发展 1、社会政策研究的缘起 “社会政策”一词最先是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。 1873年，德国新历史学派的休谟纳、互格勒、施穆勒、桑特巴等人发起创立了“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策。 虽然德国人最先提出了“社会政策”一词并提出了一些社会政策主张，但作为一门学科的社会政策的产生却要归功于英国人。 2、社会政策学科的形成和发展 （1）、形成 1950年，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授。标志该学科“到达法定年龄”（标志性事件）。 伦敦经济学院成立于20世纪初期，它的主要目的是：第一，为来自工人阶级背景的有能力的学生，提供接受高等教育的机会；第二，为有关经济和社会问题的研究工作奠定牢固的基础。二三十年代，在贝弗里奇领导下，成为一个著名的学术中心。 （2）、早期社会政策学科的特点 长处： 第一、蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用 第二、蒂特马斯主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上 第三，对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多。 不足： 第一，单一价值取向。蒂特马斯非常执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，以至于他总是拒绝其他的价值观点。 第二，非理论的取向。他回避明确的理论，没有想过要提出可供选择的理论。 3、从社会行政到社会政策 20世纪60年代后期的一些发展对蒂特马斯的社会政策研究取向提出了挑战。社会行政学科在20世纪70年代经历了两个重要发展： （1）人们认识到，社会政策研究不能只局限于费边主义，而应该认真研究和采纳其他各种价值体系。 （2）部分学者开始认识到，对社会政策的建议应建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础上。 总之，社会行政开始成为一个既关注规范（社会价值/社会哲学），也关注实证或解释（事实/社会科学）的社会福利方面的学科。 正是在这个时候（20世纪70年代），“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。 4、西方社会政策学科最近的发展 近年来，随着全球化趋势的发展，各国社会经济结构的转变涌现出新的社会问题，相应地社会政策研究也出现了新的发展趋势： 第一，理论研究的多元化并向纵深发展。 第二，研究对象的范围进一步拓宽。 第三，研究范式发生了转移。 第四，高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进。 第五，政策绩效评估成为研究热点。 二、社会政策学科的对象和性质 1、研究对象 1）、米奇利(Midgley,J,2000)从社会政策研究特点的角度，揭示出社会政策研究的四个关注点 2）、厄斯金（Erskine,1998）从社会政策研究起点的角度阐述了他关于社会政策研究对象的观点。 3)、斯皮克（Spicker,1995）认为，社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。 4)、迪尼托（DINITTO,1995）把社会政策定义为政府选择做什么或不做什么的政策 2、学科性质 1)、综合性 2)、应用性 博格达诺（Bogdanor,1987）曾作了一个比照，认为政策分析与社会科学的关系就如同医学与生物学的关系一样，即政策分析是建立在理论指导下的应用性研究。 3)、价值关联性 价值和意识形态影响着社会政策对社会中各种问题的基本态度，例如政府的角色，政府对经济市场的管理，对收入和权力不平等的容忍度，福利国家及公民权的范围，拒绝或者接受富裕中的贫困，对社会病的集体的或者个人的责任，私人市场同福利国家政策之间的摩擦，等等。 三、社会政策研究的方法及应用范围 1、社会政策分析的方法 1）、什么是政策分析 邓恩认为，政策分析是对政府所面临的不断出现的问题和危机的一个回应；科克伦和马隆认为，政策分析是通过对调查资料的分析而为决策者提供准确和有用的信息。我们采纳由波普尔和莱宁格所提出的政策分析定义，即政策分析是应用理性分析而研究社会对公共（社会福利）问题的回应。 2）、社会政策分析的基本视角 A、描述性分析 描述性分析一般是指对现有政策的陈述，它主要解决“是什么”的问题。 B、过程分析 过程分析主要是回答“如何”的问题。波普尔和莱宁格（1998）指出，同政策内容相比，过程分析更多地涉及一项政策是如何形成的。 C、评估 评估不是简单地描述或