第1章2节 地籍管理-1.pptVIP

1.2地籍管理 1.2 地籍管理 1.2.1 地籍管理的概念 地籍管理是指国家为建立地籍和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。简言之，地籍管理是地籍工作体系的总称。所谓土地的自然状况主要指土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；土地的权属状况主要包括权属性质、权属来源、权属界址、权利状况等；而土地的经济状况则主要指土地等级、评估地价、土地用途等。地籍工作体系主要包括土地调查、土地登记、土地统计、地籍信息系统等。 1.2 地籍管理概念和任务 1.2.1 地籍管理的概念 综上所述，地籍和地籍管理是两个概念，地籍是指土地清册，是记载土地基本状况的图册；地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况和建立地籍图、册而实行的一系列工作措施体系。 1.2 地籍管理 1.2.2 地籍管理的内容 地籍管理的内容，一方面取决于社会生产力水平及与其相适应的生产关系的变革；另一方面也取决于它的对象——土地基本特性。在一定的社会生产方式条件下，地籍管理作为一项国家的地政措施，有特定的内容体系。 现阶段地籍管理的主要内容包括：土地调查；土地登记；土地统计；地籍档案管理；地籍信息系统等。 1.3 地籍管理的原则和内容 1.2.2 地籍管理的内容 ①土地调查是以查情土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。根据土地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查三种。 ②土地登记是国家用以确认土地的所有权、使用权，依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和核发证书的一项法律措施。 ③土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。 1.2 地籍管理 1.2.2 地籍管理的内容 (3-1)土地分等定级 土地分等定级是对土地质量进行评价的一种方式。它是以土地利用分类和土地条件调查为基础，根据土地自然条件和社会经济条件进行综合分析来确定土地质量等级。土地分等定级根据城乡差别，分为城镇土地分等定级和农村土地分等定级。它们首先在全国范围内划出土地等，然后再土地等的控制下划分出土地级别。土地分等定级为科学合理征收地税（费）提供依据，同时也是土地估价的基础。 1.3 地籍管理的原则和内容 1.2.2 地籍管理的内容 ④地籍档案管理是以地籍管理活动的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用和编研等各项工作的总称。 地籍管理的内容不是一成不变的，其各项内容也不是相互孤立存在的，而是需要相互联系和衔接的。其中，土地调查是基础；土地登记、统计是土地凋查的后续工作，是巩固土地调查成果并保持其现势性的必要措施。 1.2 地籍管理 1.2.3地籍管理的原则 (一)地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 地籍管理历来是国家地政措施的重要组成部分，国家必须对地籍管理的各项工作制定规范化的政策或技术要求的统一标准。如果全国地籍管理工作没有统一的要求，也不制定统一的制度，那么就不能实现城乡地政的统一管理，也不能使地籍工作取得预期的效益。国家对地籍管理所作的统一规定不是一成不变的，它将随着社会的进步和科学技术手段的更新，逐步地建立和完善。有的是暂时做不到的，达不到统一要求的，可以待条件成熟后再补充和完善。 1.3 地籍管理的原则和内容 1.2.3 地籍管理的原则 (二)保证地籍资料的连贯性和系统性 根据地籍的连续性的特点，地籍管理的基本文件，应该是有关土地数量、质量和权属等状况的连续记载资料。地籍分初始地籍和日常地籍。初始地籍是基础，最初的基数或状况；日常地籍是因时间的推移而对初始地籍的变更进行的修正和更新，并使地籍始终保持在同时性的水平上。初始地籍和日常地籍之间，各种簿册及图件之间，年度报表中的各项内容及数字之间，应互相关联，构成承上启下和不间断的完整系统，体现地籍资料的连贯性、系统性。 1.3 地籍管理的原则和内容 1.2.3 地籍管理的原则 (三)保证地籍资料的可靠性和精确性 为了保证地籍资料的可靠性和精确性，其基础资料必须是具有一定精度要求的测量、调查和土地级别的成果资料。凡是涉及到权属的，必须以相应的法律文件为依据；宗地的界址线、界址拐点的位置，应达到可以随时在实地得到复原的要求；土地登记的面积必须精确，其数据、图件和实地三者应相应一致；土地统计的面积必须做到可以相互效核的要求。 1.3 地籍管理的原则和内容 1.2.3 地籍管理的原则 (四)保证地籍资料的概括性和完整性