吉林省县(市、区)、乡(镇)政府绩效评估指标体系研究.docVIP

PAGE PAGE 1 吉林省县(市、区)、乡(镇)政府绩效评估指标体系研究 　　摘要：绩效评估是政府管理方式的创新。开展市（州）对县（市、区）、县（市、区）对乡（镇）政府的绩效评估，是吉林省构建横向到边、纵向到底绩效评估体系的重要内容和环节。它是贯彻落实科学发展观、推动各项事业全面科学可持续发展的客观需要，是提高（市、区）、乡（镇）政府公信力和执行力、促进各项重点任务全面落实的重要举措，是优化（市、区）、乡（镇）行政资源、节约行政成本、提高行政效能的科学办法，也有利于加强县（市、区）、乡（镇）政府自身建设和公务员队伍建设。 　　关键词：吉林省；县乡绩效评估；指标体系 　　中图分类号：D630文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.0708.13文章编号：1672-3309（2012）0708-51-08 　　绩效评估指标是绩效评估的核心内容，它是政府行为的导向和指挥棒，能引导各级政府将工作的重点和注意力放在落实科学发展观上，促进经济社会全面发展。建立科学的县（市、区）、乡（镇）政府绩效评估指标体系，是扎实推进政府绩效评估工作的前提和基础，它对于推动县（市、区）、乡（镇）科学发展、维护社会稳定、改善民生、构建和谐社会具有全局性的战略指导意义。 　　目前，吉林省已经普遍建立起了县（市、区）、乡（镇）政府绩效评估指标体系和工作机制，具有一定的实践操作性和地域特色，但尚处于探索起步阶段，缺乏系统的政策遵循和理论依据，需要本着规范有序、实事求是、着实管用的原则，不断加以研究、分析和调整完善。本课题在对县（市、区）、乡镇（街道）政府特殊职能分析的基础上，对吉林省松原市、白山市等十余个县（市、区）、乡镇（街道）政府绩效评估工作进行了较为详实的调查、剖析和研究，提出建立县（市、区）、乡镇（街道）政府绩效评估指标体系的原则、方法、路径和基本框架，旨在为全面推进政府绩效评估工作提供有益的借鉴和参考。 　　一、县（市、区）政府绩效评估指标体系构建 　　（一）县（市、区）政府的特殊职能分析 　　县（市、区）政府是中国地方各级人民政府联系基层和广大人民群众的桥梁，在中国政治与行政实践中起着非常重要的作用。县（市、区）政府同地方各级人民政府一样，具有“双重身份”，它既是县级人民代表大会的执行机关，又是地方国家行政机关。作为县级人民代表大会的执行机关，县（市、区）政府必须对产生它的本级人大负责并报告工作；在人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。作为地方国家行政机关，县（市、区）政府对上级人民政府（省、自治区、直辖市政府或地级市、自治州政府）负责并报告工作，并接受国务院的统一领导；同时，县（市、区）政府还要指导乡（镇）人民政府的工作。因此，县（市、区）政府在职能上既有别于省、市（州）人民政府，同时又不同于乡（镇）人民政府。近年来，随着行政体制的改革和发展，吉林省在财政体制上已经实行省管县的体制，但行政体制上，仍采取受地级市或自治州的领导体制。按照行政管理体制，吉林省对县（市、区）政府的绩效评估，主要是以市（州）政府为评估主体来组织实施的。 　　根据现行的《地方组织法》第五十九条规定，县（市、区）政府主要行使十项职权，包括执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级国家行政机关交办的其他事项。大体上可以分为执行权、制令权、领导与监督权、管理权、保护权五个方面。 　　对县（市、区）政府而言，它直接面对群众，开展具体的管理与服务工作。在经济职能层面，县（市、区）政府要致力于建设好市场经济，为市场经济发展提供基础设施和政策环境，明确规范政府权力运行的范围与方式，实现政治与经济的适度分离，真正使市场在资源配置中起到基础性作用，进一步完善市场经济体系。在社会职能层面，要切实加强社会管理和公共服务，增强政