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我国海洋生态补偿的研究现状与展望 2011年第3期海洋开发与管理47 我国海洋生态补偿的研究现状与展望 廖一波.,寿鹿.,曾江宁,徐晓群. (1.国家海洋局第二海洋研究所杭州310012;2.国家海洋局海洋生态系统与生物地球化学重点实验室杭州310012 3.国家海岛开发与管理研究中心杭州310012) 摘要:文章对近年来国内外生态补偿的概念内涵做了梳理和评析,并针对目前 我国海洋生态补偿的一些工作基础和所面临的实际问题,在详细阐释补偿依据,补偿主体, 补偿客体,补偿标准和补偿方式等5大核心要素的基础上,提出了建立和完善海洋生态补 偿机制方面的几点展望,旨在为我国海洋生态补偿的理论与实践提供参考. 关键词:生态补偿;海洋生态系统;生态系统服务功能;海洋资源环境 生态补偿机制是调整损害与保护生态环境 的主体间利益关系的一种制度安排,它是保护 生态环境的有效激励机制口].建立海洋生态补 偿机制,不仅能够合理保护和利用海洋资源, 实现海洋可持续发展战略,而且是全面落实科 学发展观,加快构建社会主义和谐社会的重要 举措.由于海洋生态系统功能的外部性和公共 性的特性,难以通过传统的市场实现其巨大的 经济价值.如何使海洋资源环境及其所提供的 生态服务的外部性内部化,部分或全部地实现 海洋生态系统价值,实现海洋生态补偿的公平 性原则,从而促进海洋资源与环境的可持续发 展,已成为当前亟待解决的问题.因此,建立 和完善有效的海洋生态补偿机制已成为我国海 洋生态资源环境保护的迫切需要. 1海洋生态补偿的内涵及机制建立的必 然性 1.1海洋生态补偿的内涵 生态补偿源于1976年德国实施的Engriffs— regelung政策,1986年美国开始实施湿地保护 No—net—loss政策也体现了生态补偿原则2]. 目前,国际上使用较广泛的生态/环境服务付费 (paymentforecological/environmentalserv— ices,PES)等与我国生态补偿含义接近,通过 对提供生态/环境服务的土地使用者支付费用, 可以激励保护生态环境的行为].尽管目前已 有一些针对生态补偿的研究和实践探索,但尚 没有关于生态补偿的较为公认的定义. 吕忠梅从生态学狭义角度认为”生态补 偿是指对由人类的社会经济活动给生态系统和 自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补 偿,恢复,综合治理等一系列活动的总称”.中 国环境与发展国际合作委员会从管理学角度认 为:生态补偿是以保护和可持续利用生态系统 服务为目的,以经济手段为主,调节相关者利 益关系的制度安排.生态补偿机制是以保护生 态环境,促进人与自然和谐发展为目的,根据 生态系统服务价值,生态保护成本,发展机会 成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利 益相关者之间利益关系的公共制度l5]. 王淼和段志霞[6提出海洋生态补偿是指海 洋使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中, 对海洋资源的所有权人或为海洋生态环境保护 付出代价者支付相应的费用,其目的是支持与 鼓励保护海洋生态环境的行为,而不是一味地 向海洋索取经济利益.因此,所谓海洋生态补 偿,即指以保护海洋资源环境,可持续利用海 洋生态系统服务为目的,以市场和政策手段调 节海洋生态资源环境保护的利益相关者之间利 益关系的制度安排. *基金项目:国家重点基础研究发展规划(“973”计划)(2010CB428903);海洋公益性行业科研专项(200805069, 200905011);我国近海海洋综合调查与评价专项(ZJ908—0202,zJ9O8一O4—02). 48海洋开发与管理2011年 1.2海洋生态补偿机制建立的必然性 目前,我国海洋生态补偿机制建立面临的 问题有:环境管理体制不健全,管理体系条块 分割,生态保护和补偿难以形成明确的责任机 制;市场机制不健全,利用市场机制开展生态 补偿的能力尚不成熟;需要进一步强化政府在 生态补偿中的主导作用;缺乏科学的核算方法 体系;公众对生态补偿的参与程度不够,生态 补偿难以真正体现群众的利益;生态补偿政策 缺乏长期有效的政策支持等]. 生态补偿机制是以保护生态环境,促进人 与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值, 生态保护成本,发展机会成本,综合运用行政 和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各 方之间利益关系的环境经济政策.有效的生态 补偿机制,是遏制生态环境恶化,控制资源浪 费,建立生态公平,促进人与自然和谐的重要 措施_8].海洋是地球生物圈中最重要的生态系 统之一,蕴藏着丰富的海洋资源,是支撑经济 社会可持续发展的重要基础.陈仲新和张新 时认为我国海洋生态系统效益价值为 21736.02亿元/a,占我国生态系统效益总价值 的27.9.2008年全国海洋生产总值达29662 亿元,占国内生产总值的9.87