建设工程项目评估教学课件作者刘汉章项目11.ppt

任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 11.４.１　建设项目后评估的组织机构 １.建设项目后评估组织机构的基本要求 (１)满足客观性、公正性要求.这要求后评估组织机构要排除人为的干扰,独立地对项目实施及其结果做出评论. (２)具有反馈检查功能.即要求后评价组织机构与计划决策部门具有通畅的反馈回路,以使后评估有关信息迅速地反馈到决策部门,达到后评估的最终目的. ２.建设项目后评估组织机构的设置 根据上述要求,我国项目后评估的组织机构不应该是项目原可行性研究单位和前评估单位,也不应该是项目实施过程中的项目管理机构. 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 可以是以下单位. (１)国家计划部门项目后评估机构.负责组织国家计划内投资项目的后评估工作,尤其是对国民经济有重大影响的项目.其组织机构的设置应独立于现行负责计划工作的各司局.对有些重大项目,还应向全国人民代表大会提交项目后评估报告. (２)国务院各主管部门项目后评估机构.负责组织本部门投资项目的后评估工作,其组织机构的设置应独立于部门内各司局,直接向部长或副部长负责. (３)地方政府项目后评估机构.负责组织本省市区的投资项目后评估工作,可以设立在各省市区负责计划工作的部门之内,直接向当地负责计划工作的部门领导人负责,甚至直接向省长、副省长负责. 上一页 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 (４)银行项目后评估机构.负责组织本行投资贷款项目后评估工作,其机构设置应独立于各业务部门,直接向董事会或行长、副行长负责. (５)其他投资主体的项目后评估机构.其他投资主体是指一些自负盈亏的从事投资活动的金融公司、信托投资公司等.其项目后评价组织机构主要负责本单位投资项目的后评价工作,它应独立于各业务部门,而直接向董事会或总经理负责. 11.４.２　建设项目后评估的实施 １.建设项目后评估的资源要求 建设项目后评估投入的资源主要包括项目后评估人员、一定的经费和时间. 上一页 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 (１)项目后评估人员.项目后评估对评估人员素质要求较高.原则上讲,项目后评估人员要既懂投资,又懂经营;既懂技术,又懂经济.当然这样的全面人才在现实中不多见.这个问题通常可以通过组建具有上述各组一般应由以下人员组成:经济学家、技术人员、项目管理人员、经营管理人员、市场预测人员、财务与统计分析人员、社会学家.我国目前项目后评估人员数量与其需求相比存在明显的不足.为了全面推广项目后评估,应当也必须着手进行项目后评估人员的培养工作,可以由国家有关机构组织短期培训,也可以通过大专院校等进行长期培养. (２)项目后评估经费.项目后评估投入经费的数量视项目规模大小而不同.根据国外项目后评估的经验和我国的具体情况,我国项目后评估的取费标准大约是: 上一页 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 大中型项目:０.２％~１.５％; 小型项目:１.５％~３.０％. 项目后评估不同于项目可行性研究或前评估,其经费可以纳入固定资产投资总额,因此要解决好由谁来支付这笔经费的问题.显然由国家额外提供全部项目后评估经费是不可能的,只能是由项目单位或企业来承担. (３)项目后评估的时间安排.根据项目后评估的内容要求,要全面评估项目投资的实绩、系统地总结项目管理经验,项目后评估需要经历一个较长的时期.对于每一个具体项目,由于项目规模大小、复杂程度、投入人力的多少、组织机构对后评估内容的具体要求等的不同,后评估的时间要求也不完全一致. 上一页 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 就一般工业项目而言,从项目后评估课题的提出到提交项目后评估报告大约需要３个月时间.各阶段时间应当合理安排,以保证后评估工作进度. ２.项目后评估对象的选择 从理论上讲,对所有竣工投产的投资项目都要进行后评估,项目后评估应纳入项目管理程序之中.但是,由于我国现阶段客观条件不成熟,不可能对所有投资项目都及时地进行后评估.因此,我国项目后评估应分两阶段实施:第一阶段,可选择一部分对国民经济有重大影响的国家投资的大中型项目进行后评估,以把握项目投资效益的总体状态;第二阶段,待条件成熟后,全面开展对所有投资项目的后评估工作. 现阶段,我国选择项目后评估对象时应优先考虑以下类型项目. 上一页 下一页 返回 任务４　建设项目后评估的组织机构与实施 (１)项目投产后本身经济效益明显不好的项目. (２)国家急需发展的短线产业部门的投资项目,其中主要是国家重点投资项目,如能源、通信、交通运输、农业等项目. (３)国家限制发展的长线产业部门的投资项目. (４)一些投资额巨大、对国计民生有重大影响的项目.这类项目后评估报告应提交全国人民代表大会,审查结果应向全国人民公布. (５