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浅析环境监理;目录;环境监理的意义; 2.建设项目环境监理产生的由来 近年来，随着我国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，环境监管任务十分繁重。建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施难以补救。各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查??使得项目建设过程中产生的环境问题在投产后集中体现，给环保验收管理带来很大压力。;通过推行建设项目环境监理： 有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变 由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变 对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。;3.国内建设项目环境监理发展及现状 1995年3月我国首先在世行贷款大型项目——黄河小浪底工程中引进了工程环境监理管理模式。 2002年10月国家环保总局、铁道部等六部委联合发出通知，要求青藏铁路、西气东输管道工程等13个国家重点工程进行环境保护监理试点。 2004年《关于开展交通环境监理工作的通知》 （交环发[2004]314号）；《关于在建设项目中推行环境监理的通知》（浙环发[2004]23号）；海南省“三亚大隆水库工程”首创海南省对大型水利工程进行环境监理的例子。 ; 2010年6月，中华人民共和国环境保护部办公厅印发了环办函[2010]630号文件《关于同意将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函》 2012年中华人民共和国环境保护部办公厅印发了环办函[2012]5号文件《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》 2011年至今，国家环境保护部已举办多期环境监理人员培训班，为环境监理工作开展储备人才。 ;4.5号文背景 建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。近年来，许多地区在建设项目环境监理方面开展了富有成效的探索工作，有的地区已将建设项目环境监理纳入地方相关法规。但建设项目环境监理工作总体尚处于试点阶段，对其定位、作用和范围还不够明确，相关管理制度和技术规范体系还不够完善。为认真贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，现就推进和规范建设项目环境监理试点工作通知如下;5.法律地位 2010年辽宁省被国家环保部确定为环境监理试点省，环境监理在建设项目环境管理上的必要性逐步显示出来。环境监理工作还在摸索前进阶段，相关立法不能满足现行环境监理开展的需要。 ;环境监理内容; 环境监理在时间上是对建设项目从开工建设到竣工验收的整个工程建设期的环境影响进行监理，在空间上包括工程施工区域和工程影响区域的环境监理，监理内容包括主体工程和临时工程的环境保护达标监理、生态保护措施监理及环保设施监理。 ;2.与工程监理的区别 第三方：独立性、科学性、公正性、服务性 1）工作目的不同 2）工作对象不同 3）工作内容不同：三控制、二管理、一协调 ;3.环境监理特性 全方位 全过程 需行政推动 ;4.建设项目环境监理的重点关注内容 建设项目环境监理除按相关技术规范和规定要求开展外，还应对如下内容予以高度关注： 建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动； 主要环保设施与主体工程建设的同步性； 环境风险防范与事故应急设施与措施的落实，如事故池； 与环保相关的重要隐蔽工程，如防腐防渗工程； 项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施，如过鱼通道； ; 项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求，如施工作业对野生动植物的保护措施； 项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁； “以新带老”、落后产能淘汰等环保措施和要求。 ;5.辽宁环境监理有关要求 2011年修订了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，正式发布《辽宁省建设项目环境监理管理办法》。办法中对环境监理工作进行了明确的规定。建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动； 第三条 我省境内的下列建设项目，应当开展环境监理： 1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等重点保护区的建设项目； ;2）编制环境影响报告书的建设项目； 3）环境保护行政主管部门在环境影响评价批准文件中要求开展环境监理的建设项目； 4）需要开展环境监理的其他项目。 ;开展环境监理的建设项目类型： 各级环境保护行政主管部门在审批下列建