形势与政策教学课件作者刘颖11.ppt

下载文档

3
0
约1.28万字
约 44页
2019-10-13 发布于广东
举报
版权申诉
保障服务

形势与政策教学课件作者刘颖11.ppt

1、本文档共44页，可阅读全部内容。
2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击这里二次下载。
4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。

三、维护中国能源安全的战略选择 (二)完善国家能源安全决策机制面对复杂多变、日趋尖锐的能源安全形势，中国能源安全决策机制建设明显滞后，不能适应国内外形势发展的需要。例如，近年来中国屡屡遭遇煤电油运紧张的问题，表面上是“能源供应偏紧、运输能力不足、需求增长旺盛”，但导致出现这些问题的原因是各种矛盾长期积累的结果，从一个侧面反映出国家能源管理的薄弱及供应体系的脆弱。中国能源决策与管理体制历经多次变革，但一些问题始终没有得到有效解决，表现为管理职能分散、多头管理、政出多门、宏观调控乏力、管理效率低下。尤其是当面临能源供应、统筹利用等事关国家安全的问题时，能源产业内部由于各自为政，缺乏统一的总体规划和政策指导，使得相互间协调困难上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择能源开发、能源消费、能源节约、能源储备及环境保护等方面的工作，难以形成统一协调的局面行业内曾经有人提出按照“大能源”产业发展的内在要求，将分散在政府各个部门中的能源战略、政策法规、能源开发、市场消费、能源储备、节约替代、环境保护、对外合作、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制，以应对面临的严峻挑战，确保国家能源安全在实际运作过程中，自2005年国务院成立由温家宝总理亲自担任组长的国家能源领导小组作为国家能源工作的最高层次议事协调机构后，上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择在2008年进行的国务院机构改革中，国家能源局正式成立，一定程度上整合了国家发改委能源行业管理有关职责及机构、国家能源领导小组办公室的职责以及国防科学技术工业委员会的核电管理职责但在该局具体负责的10项职责中，多数为能源行业的统筹管理和协调职能，对涉及国家安全层面的能源议题缺乏明确的决策职能。因此，中国仍迫切需要尽快建立完善的、强有力的能源管理体制和决策机制，统筹协调各种能源发展和安全关系，强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控，提高能源对国家经济运行和经济发展的保障能力。上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择 (三)推行能源进口多元化战略 1.进口来源多元化近期中国进口石油可能仍将主要依靠中东地区，但我们要尽量扩大其他可能的供应来源，积极开展全方位的能源外交，建立长期、多元的石油供应关系。另外，从未来能源贸易发展趋势看，中国应主要选择那些出口能力强、国内政治稳定的国家和地区，争取形成多元进口格局。 2.运输通道和方式多元化中国需要寻找更多的海外能源运输线路和运输手段，提高能源在运输环节方面的安全性未来中国进口能源的境外通道将总体形成东南西北四个方向:东、南方向通道以海运为主，西、北方向通道以陆路管道运输为主，降低对西太平洋战略通道的依赖在运输方式上，应积极组建远洋船队，增加原油进口的自运量，扩大海上油气输送通道，提高管道运输能力上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择同时，应增加港口基础设施配套能力，建设一批大型原油码头和液化天然气接收终端设施，以提高进口油气的装卸能力，满足油气贸易进口数量不断增加的需要。 3.贸易方式多元化在坚持进口原油国内加工的前提下，适当进口部分成品油以调节补缺和提高效益同时，积极与产油国开展互补互利贸易。在合作合同的方式上，应坚持政府间的合作协议、长期合同和现货进口相结合此外，还应积极参与国际石油期货贸易，规避价格风险上一页返回四、有效增强能源安全的综合保障能力 (一)建立和完善能源安全风险评估预警机制必须加快建立和完善能够实时监控国际、国内能源供需及价格的波动信息的分析与预警机制，建立和完善国际、国内能源安全的分析与预警信息系统平台等监控手段，并且及时、定期发布有关信息、储备规模分析信息等，以发挥导向作用，及时为决策服务。建立和完善能源安全风险评估预警机制，一方面可以在定价、配额等市场谈判和博弈中把握应有的话语权，利于在最佳的时机以最优的价格购入能源，维护国家利益。另一方面在能源短缺风险加大的情况下，能够及时发出风险预警并采取措施，保持国内能源供需及价格的相对平稳，维护宏观经济的健康发展下一页返回四、有效增强能源安全的综合保障能力 (二)增强处置突发意外事件的海外行动能力伴随着中国对海外能源的依存度越来越高，筹划中国的能源安全问题已经越来越需要具有国际化的胸怀和视野，中国的海外石油开采、炼制、运输等环节都不同程度地面临着诸如地区安全形势动荡、恐怖袭击、自然灾害等传统与非传统安全威胁交织的综合安全问题现实问题的存在迫切需要中国积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济与能源安全合作，增强处置各种突发意外事件的能力。从中、短期看，中国在世界能源领域受制于人的态势恐难有根本改观，同时恐怖分子与海盗对能源运输关键通道