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2019年中国普惠金融发展报告
中国银保监会 中国人民银行
(2019年9月29日)
习近平总书记强调,要深化金融供给侧结构性改革,强
化金融服务功能,找准金融服务重点,以服务实体经济、服
务人民生活为本;要建设普惠金融体系,加强对小微企业、
“三农”和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫。发展
普惠金融,既是服务实体经济、服务人民生活的落脚点,也
是金融供给侧结构性改革的重要任务。党中央、国务院一直
重视普惠金融发展,2015 年底印发《推进普惠金融发展规划
(2016—2020 年)》(以下简称《规划》),对普惠金融工
作进行了顶层设计。
2019 年,《规划》实施进入关键之年和攻坚之年。随着
国内外经济形势的变化,普惠金融更加受到党中央、国务院
的高度重视,并得到市场主体、社会大众的高度关注。银保
监会会同人民银行等推进普惠金融发展工作协调机制成员
单位持续统筹开展各项工作,推进《规划》落实,引导推动
各市场主体进一步完善体制机制、创新产品服务,提升金融
服务的便利性和民众获得感,扩大基础金融服务覆盖面,强
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化重点领域金融服务供给,加大消费者权益保护力度,对标
国际水平,我国普惠金融整体发展趋势向好。
一、普惠金融发展成效显著,重点领域金融服务获得感
明显增强
(一)民众更广泛地享有金融服务,金融服务的便利性不
断提升
账户和银行卡的普及是民众获得金融服务、消除“金融
排斥”的第一步。目前我国人均拥有的银行账户数和持卡量
均处于发展中国家领先水平。截至2019 年6 月末,我国人均
拥有 7.6 个银行账户、持有 5.7 张银行卡,较2014 年末分
别提高60%和50%。
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2017年末 2018年6月末 2018年末 2019年6月末
人均账户数(个) 银行卡人均持卡量(张)
图1 全国人均账户数和人均持卡量
物理可得性是普惠金融的关键要素之一,物理机具的广
泛布设为民众获得便捷的金融服务打下了基础。截至2019 年
6 月末,我国每10 万人拥有ATM 机 79 台,显著高于亚太地
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区平均水平的63 台;我国每10 万人拥有POS 机 2356 台,
较2014 年末实现翻倍。
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