什么是公共利益_西方法哲学中公共利益概念解析.docVIP

什么是公共利益 ———西方法哲学中公共利益概念解析 余少祥 (中国社会科院法学研究所　100720 摘要:公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面,它不同于国家利益和集团(体利益,也不同于社会利益和共同利益,具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征,如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。 关键词:公共利益;概念定义;本质特征 中图分类号:DF0　　　　文献标志码:A 　　作为近几十年流行的概念,目前学界在对“公共利益”的定义与解释上,仍然争论不休。[1]72台湾学者陈锐雄说,公共利益这一概念因“非常抽象,可能言人人殊”。[2]913另一个台湾学者陈新民认为,公共利益概念的特别之处“在于其内容的不确定性”,由于“对利益形成和利益价值的认定无法固定成型”,且享有公共利益者的“范围难以确定”,“公共一词无法完全清晰定义”。[3]184美国学者库珀说:“要想给出一个能得到理论界或实际工作者公认的‘公共利益’定义,是不可能的。”[4]68究竟什么是公共利益?西方法哲学中公共利益概念有何特征? 一、公共利益的概念定义 公共利益如何定义?在西方法哲学论著中,主要有五种主流观点。 (1不存在说。这种观点认为,社会生活中有个体利益或集团利益,所谓公共利益是不存在的。以布坎南为代表的公共选择理论从理性经济人的假设出发,运用经济学方法研究政府过程,得出了公共政策取向是个人利益的观点。他说:“如果认为国家代表着社会的公共利益,那是一种无知”,“我们认为根本就不存在公共利益这种东西”。[5]杜鲁门认为,集团利益才是真正的政治生活,“在用集团概念来解释政治时,我们不必考虑全都包括在内的利益,因为它们都不存在”,“公共利益是一个神话”。[6]罗斯则说,“所有人类的需要都是通过个人来体验的,社会的福利就等于其成员的福利”,人类社会不存在自己本身的需要和利益,社会福利观和公共利益是“幻想”。[7]295“不存在说”中最有影响的是“阿罗不可能定理”。20世纪60年代,美国学者阿罗在解决“投票悖论”的难题中,用数学公式和纯理论推理的形式论证了社会福利函数的不可能性。他在人是理性的、个人偏好排序是固定的、其选择能达到帕累托最优的前提下,得出结论为:不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会偏好次序、并准确表达社会全体成员各种各样个人偏好的社会选择机制。[8]34他说,如果我们排除效用人际比较的可能性,各种各样的个人偏好次序都有定义,那么把个人偏好总和成为表达社会偏好的最理想的方法,要么是强加的,要么是独裁性的。阿罗认为,由于个人偏好无法汇聚成社会的需要和偏好,社会福利函数存在的依据被否定,因此用社会福利函数表示的公共利益无从谈起。[9]59 (2私人利益总和说。这种观点承认公共利益的存在,但认为公共利益是一种个人利益的总和。如方法论个体主义(Methodol ogical I ndividu2 alis m主张,公共利益必须以个体利益为基础,并 最终落实到个体利益之上,用数学公式表示,应该是个体利益的某个函数:U=f(u 1 +u2+……, +u n,其中公共利益U通常被称为社会效益或 社会效用(utility函数,个体利益(u i ;i=1,2,3……,n被称为个人效用函数,n即公共利益的计算过程中所包含的个体总数。亚当?斯密提出, 78 进入市场中利己的个人受价格机制的引导,依照利益最大化原则行事,其结果带来的是意想不到的收获,即社会财富的增加,从客观上增进了社会福利和公共利益。他说:“各个人都不断努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途。固然,他所考虑的不是社会利益,而是他自身的利益,但他对自身利益的研究自然会或毋宁说必 然会引导他选定最有利于社会的用途。”[10]25 在斯密看来,个人的理性选择自动会达到个人未预期的结果,公共利益的实现是作为实现个体利益的副产品而产生的。这就是所谓自动公益说。功利主义者边沁将公共利益理解为某种“共同体利益”,认为共同体“是个虚构”,而共同体的利益“是组成共同体的若干成员的利益的总和”,因此“不理解什么是个人利益,谈共同体利益便毫无 意义”。[11]58 托马斯1潘恩的表述更加明确,他说:“公共利益是每个个人利益的总和”,“它是所有人的利益,因为它是每个人的利益;因为正如社会是每个个人的总和一样,公共利益也是这些 个人利益的总和。”[12]46 在我国,也有学者提出类似观点,认为“在私法上,市民利益最大化,即为 社会公共利益”。 [13] (3公民全体利益说。这种观点认为,公共利益是公民中的整体利益而不是局部利益,是普遍利益而不是特殊利益。按照现代主流经济学的标准模型,个人利益用个人效用函数表示,公共利益用“社会福利函数”表示。社会福利函数是一种社会偏好或社会排序,它以全