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第十章 社会政策的政治及社会分析 内容要点： 社会政策的政治分析 社会政策的社会分析 第一节 社会政策的政治分析 一、社会政策本身是一种政治行为，与国家的国体、政体和政治运作机制存在着千丝万缕的联系，社会政策在今天也已经成为各国政治的重要组成部分。 为什么社会政策必然是一种重要的政治行动？ 1、社会政策涉及所有社会成员，每个人都可能成为政策的主体或客体， 无人能够置身事外 2、社会政策涉及大量的社会财富，每个社会群体或者利益集团都会围绕这笔财富进行争夺 3、社会政策是一个社会政治传统和价值追求的重要载体，每个群体都会通过这一载体表达自己的价值观和道德目标 二、社会政策的政治功能 1、为政治行为和政治制度提供合法性 不论是社会主义还是资本主义，都力求通过社会政策构建自身意识形态和政治体制的合法性，从19世纪欧洲国家建立社会福利和保障制度、公共教育和住房制度到20世纪中期的福利国家制度，是资本主义进行自我拯救和改造的主要合法化手段。而20世纪初建立的社会主义国家也以大量涉及福利待遇的社会政策来彰显自己的制度优越性和国家实力，也是一种创建合法性的手段 苏联建立之后提供的社会福利—— 1、免费教育（各级学校） 2、儿童福利（所有儿童） 3、免费医疗（所有公民） 4、免费疗养和度假（部分人） 5、基本生活必需品的价格补贴（几十年一贯制） 6、住房补贴（居民交纳的房租只占房屋维护费用的三分之一） 2、保持社会稳定 社会政策从一产生起就具有缓解社会冲突，保持稳定的追求和政策设计，直至今天也仍然如此。 社会政策保持社会稳定的基本方式： （1）解决民生，从人的基本需要层面消除不稳定因素； （2）减少社会不平等，从人与人的关系上促进社会整合； （3）改善经济状况，在社会的经济层面上提供稳定的基石 3、满足政党的政治目的 从社会政策变得成熟开始，社会政策就成为各国政党进行政治活动的重要工具，社会政策已成为政党政纲的基本组成部分，也是选举等政治活动的重要内容，通过推行某些社会政策来获得国民支持，取得执政地位 社会政策可能被政党很好的推行，充分发挥其在经济社会上的积极作用，与该政党的执政形成良性循环，产生积极的可持续效应 社会政策也可能被政党仅仅当成争夺民众的工具，一旦执政之后未必有效执行，引起资源浪费和广泛的批评，这种状况会极大破坏政党的声誉，引起政治动荡。 三、现代政治体制对社会政策的影响 （1）政治民主化 现代政治体制是一种民主化导向的体制，也是社会政策得以形成的基本政治保障，民主化过程对社会政策的影响如下： 民主化对政府形成约束，在有效监督之下公共财政可以更多用于国民之需 民主化把民间的诉求转化为法律，为社会政策的形成和执行提供了广泛的法律基础。 民主化和社会政策可以互相促进，形成良性循环 社会政策也是通过政策体制来界定公民权利和义务的一种手段，政治体制不同，对权利和义务的要求也不同。 （2）公民权利和义务 现代政治体制下，国民权利是社会政策的基本理论起点，各国通过对公民权利的不同阐释，构建出不同的政策体系，维护权利始终是各种政策体系的基本价值追求。 （3）国家 不同体制下对国家性质与地位的不同解读直接影响到政策的制定，现代政治体制基本上都强调国家对于国民福利的责任和福利干预权，这也是现代社会政策保持其社会性的理论基础之一 （4）公民社会 公民社会理论是二战之后政治理论上新兴的关于社会组织的思想，主要强调介于国家和个人之间的社会组织形态对于公民权利和政治多样化的积极作用，社会政策在很大程度上也借用了公民社会的理论基础，今天的公民社会组织在社会政策的执行上起着至关重要的作用。 公民社会思想的兴起并不等于国家作用的降低，在当今社会，即使有发达的民间组织的存在，国家仍然在社会政策的制定和执行中居于核心位置，尤其是现代福利制度赋予了国家很多的权利，社会组织也需要从国家那里获得行动合法性，因此小政府大社会并不是未来的趋势，将来社会政策所处的外部环境将是大政府大社会 4、利益集团的影响 由于任何社会政策都会影响到特定群体，社会中的利益集团会随时采取措施影响政策制定和执行，根据利益集团的组织程度，这可能是临时性的联合行动，也可能是以正式组织施加的长期影响，甚至是直接投入政治行动之中，进行体制内的政策操作 一般来说，利益集团的实力决定了他们对社会政策的影响力，实力强大的集团总能对政策施加有效影响，例如大型跨国集团，组织严密的社会运动社团，主流宗教团体，在社会政策的制定中能获得较大的效益。 案例：美国医疗领域利益集团对医疗政策的影响 进入20世纪，美国政府对医疗的立法越来越频繁，并且政府通过各种方式支付和管理医疗的趋势也越来越明显。代表医生的美国医学协会（简称AMA）