海外铁路土地综合开发模式的思考.doc

. . . . 参考 海外铁路土地综合开发模式的思考 摘 要：在“走出去”战略背景下，中国铁路已逐步走出国门，如何走得好是问题的关键。本文从分析海外铁路项目的现状出发，提出在海外铁路项目实施过程中，应树立“以公共交通为导向”的开发（TOD模式）理念，将现有资源与外部资源重新整合，采用PPP的合作模式协调各方利益、凝聚各方力量、统一各方行动，实现铁路项目经济增值和当地建设发展的“双赢”，探索海外铁路土地综合开发新模式。 关键词：一带一路；土地综合开发；以公共交通为导向（TOD）；公私合营模式（PPP） Critical Thoughts about Comprehensive Land Development Mode of Overseas Railway Project Abstract: .Under the strategic background of “Go Global”, Chinese railway has been going abroad gradually, but how to do better is very crucial. Based on the analysis of the current situation of overseas railway projects, this thesis indicates that the development concept of “public transportation – oriented” (TOD) mode should be established in the implementary process of overseas railway projects, and reintegrate the available resources and external ones through adoption of the PPP mode to coordinate the interests, unite powers and harmonize the action of all sides, therefore to achieve the “win-win” between the economic added value of railway projects and the local construction development, and explore the new modes for land comprehensive development in the overseas railway projects. Key words: the Belt and Road; land comprehensive development; Transportation Oriented Development (TOD); Public-Private Partnership (PPP) 1 海外铁路项目现状 随着 “走出去”战略的推进，中国铁路企业已逐步走出国门。截止2016年；中国铁路企业共收获十多个海外项目，总里程逾四千公里。在实施过程中发现海外项目一般具有如下三方面特点。 1.1 资金筹措额大，融资渠道单一 一般采用中国铁路总公司牵头，国内铁路企业联合体抱团出海的模式。建设资金体量大，融资模式一般为B2B企业融资、开发贷、财政投资、国际援助返还；这在基因上就带有浓厚的行政色彩，对两国政治环境和政策(尤其是目标国政府)高度依赖，不确定因素多且可预测性低。一旦出现意外即面临项目暂停甚至终止的境地。 1.2 与目标国利益捆绑不紧，对方毁约成本低 目前，海外高铁项目非常单一，仅围绕铁路本身的设计、施工、运营展开；与目标国城市开发、基础建设、经济活动毫无关联，与目标国政府、利益团体、民间媒体、民众毫无联系。从出问题的多个项目来看，目标国出于种种因素在签约后反悔(如墨西哥高铁，仅赔810万元)、履约过程中提出苛刻要求(如要求铁路以零利润运营)等导致项目暂停(甚至终止)后只需赔付较低违约金甚至不赔付违约金，而且不需要给中国企业和本国民众任何实质交代。 1.3 压倒性亮点少，物美价廉成双刃剑 李克强总理曾高度概括中国高铁竞争优势“技术先进、安全可靠、物美价廉”；其中物美价廉指的是中国高铁性价比极高，建设成本是他国的三分之二甚至二分之一。除政治因素亮点外，这成为中国铁路企业海外项目争夺中的压倒性亮点和为数不多的可自控的手段之一，在斩获众多项目的同时也埋下了巨大的风险隐患，降低了项目利润和抗风险能力。 2