第十五章 农村政府过程.pptVIP

中国农村政府过程 第十五章 县，是我国农村基本的区域性政权设置，是农村经济、政治生活的区域性枢纽。 县制起于春秋。成于秦，在中国近两千多年的政治统治中异乎寻常的稳定。 新中国的县级地方已经不是单纯的行政单位，而是全面具有地方国家权力机关、行政机关、司法机关等一级完整的现代意义上的地方政权了。 县的长寿密码是什么？ 县制所以常青不衰，是因为县的设置不是一种权宜的或任意的措施，而是由于经济、政治、行政等种种因素结合而成的。因此，县在其发展过程中，逐渐形成为在社会政治、经济、文化等方面都具有团粘结构的稳定社区，能够在任何国家制度下，都以不可轻易分解的行政实体而发生作用。” 中国县政的主要特点 第一，县政的核心是“农政”。 第二，县政的综合性强、独立性突出。 第三，不是基层接近基层。 第二节 省—（地市）—县政府过程 一、地区行政公署的政治地位和中间作用 一、地区行政公署的政治地位和中间作用 根据我国法律的规定，省、自治区人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。 在我国城市还很少的时候，省之下设立地区，曾是一种普遍的地方管理模式。 但是、由于地区行政公署模式的某些弊端和城市化进程的加快，地区的设置已经趋于减少。 二、“市管县”体制 “市管县”的概念 市管县，又称“市领导县”，是指以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的体制。 这种体制的形成是我国城乡经济一体化和政府管理一体化两个过程同步进行的重要结果，是中国由一个典型的农业国逐步转向一个工业国的重要标志。 “市管县”中的“市”，一般是指地级市。 “市管县”中的“县”，一般是指通常的县，但有的地方也包括一部分县级市。 “市管县”中的“管”，则比较复杂。 （实质上应该理解为是一种管理上的委托关系） 与市管县相对的另一种思路 第三节 县—乡镇政府过程 概念 乡镇政府是乡政府与镇政府的合称，实际上也包括民族乡、民族镇的政府，是中国农村地区县级以下的政府，也是农村地区最低一级政府。 中央－－省级－－地级－－－县级－－乡镇 中央－－省级－－县级－－乡镇 （至2005年，含地级市、自治州、盟的地级政府333个，地区仅17个。） 乡和镇有什么区别？ In 1978,China inplemented major economic and political restr- turing under the leadership of DengXiaoping.Reform first proce- eded in rural areas.The household contract responsibility sys- tem with renuneration linked to output for peasants replaced the original people’s commune,and the economic structure,peas- ants enjoyed the freedom to use their land and labor force and engage in business operation.This greatly aroused the initiative of peasants for production and helped raise their living stand- ards. 二、乡镇政府在政府体系中的地位 ? 农村地区的最低一级政府，数量最多的一级政府，目前乡镇数量共有39000个。 ? 在农村直接执行和实施国家政策的政府。只有上级，没有下级。 ? 机构设置 最简单的一级政府，机构设置不要求与上级政府对应。 三、乡镇政府的机构设置 ? 乡镇人大（设主席团常务主席、副主席） ? 乡镇党委（书记、副书记、委员） ? 乡镇政府（乡镇长、副乡镇长、乡镇政府的自属机构、上级政府在乡镇的派出机构） A 乡镇政府自属机构：政府办公室、民政办公室、农业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室等。 B 上级政府的派出机构：派出所、司法所、税务所、财政所、工商行政管理所等。 ? 政协机构。 zhejiangshengchangxingxian 四、乡镇政府过程的特点 1、集中综合性：主要工作是以乡镇党政一把手为核心，其他干部配合协助，集中力量共同完成。这与其他各级政府、企事业单位明显不同。 2、缺乏自主性：自上而下的管理体制、一票否决；任务繁多、层层加码。 3、直接具体性：乡镇政府的工作多为具体指挥、直接实施