第六章 地方政府.pptVIP

第二节 基层政府 一、基层政府的基本结构 指的是县乡政府。县政府包括县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区政府。县级政府大致可以分主三类，一类是以农业区域为主要辖区的县政府；二类是以城市为主要辖区的县级政府和大中城市的市管区政府；三类是少数民族自治区域的自治县、旗、自治旗政府。 1.县制始于秦朝，在中国历史上长盛不衰，对历代行政产生过重要影响，在社会政治、经济、文化等方面都具有稳定性功能。全国目前有2800多个县级行政单位。 县政府也同样具有双重属性，一方面它是县级人大及其常委会的执行机关，对其负责并报告工作，另一方面，它是县级国家行政机关，必须服从上级国家行政机关的领导。 县政府的产生、组成、职权范围和结构设置大体上与市政府相对应，也实行分口管理体制，大概有综合口、政法口、农水口、工交口、基本建设口、财贸口、文教卫口和其他部门。县级政府每届任期5年，分别由县长、区长、市长、旗长主持政府工作。 2. 县级政府设立的工作部门一般称为“委”、“办”或“局”。其设立、增加或合并本级政府报请上级政府批准，并报请本级人大常委会备案。受现行行政体制的影响，县级政府机构膨胀问题也十分突出。 3. 县政府的职权有以下几个：行政执行权、行政领导与行政管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权与行政保护权等。 4.县级政府的派出机关:街道办事处。地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。由于其不是一级地方政府机关，因此就不存在同级人民代表大会。街道办事处担负着城市繁重的基层管理任务，其职能大体上与一级地方政府类似。 二、乡级人民政府 1.秦始皇统一中国之后,将全国划分为郡、县两级行政区域，汉以后，乡作为县衙门联系草根社会的代表机构，逐渐开始确立起来。清末到民国初年，乡的行政地位得到进一步确立，正式成为县政府下辖的基层行政单位。目前全国共有乡建制的机构有近3万个。镇政权作为正式的地方行政建制始于清末时期。至1995年，我国有建制镇17532个。 2.乡级政府实行乡长、镇长负责制，乡级政府每届任期3年。乡级政府设有民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设等方面任务的工作部门。这些工作部门大致可以分为三类：①直属办事机构，如乡（镇）政府办公室、民政科、司法科等；②是企事业机构，如农技站、兽医站、农机站、广播站等；③双重领导机构，如公安派出所、工商所、财税所、信用社等。 3.乡级政府的机构设置存在着“条块分割”问题，随意扩张编制问题等。乡级政府的职能包括：行政执行权、行政管理权、行政保护权。 三、县乡关系 1.县对乡的领导,核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导。 2.县长是由县级人民代表大会直接选举产生的，而人大代表绝大多数来自各乡镇，所以从理论上来说，乡镇组织对县政府主要负责人具有很大的决定权，对县政府工作具有监督权。 3.县政府对乡镇政府有直接的领导关系，县长的主要职责之一就是对乡镇长的直接领导，当然县政府的领导主要是通过各政府部门及其设在各乡镇的办事机构来推动。 4.但县乡的矛盾和摩擦也在不断增多，且有进一步加剧的趋势。主要表现为县驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱；各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业、个体工商户等利益争夺加剧。 四、基层政治的问题 改革开放以来，县级政权在促进本地经济发展过程中起了非常积极的作用，但政权在运行过程中也暴露出不容忽视的问题，主要问题有“三乱问题”、腐败问题。 “三乱”指的是乱罚款、乱收费、乱摊派。 腐败问题主要是用人上的腐败、浪费财政资金上的腐败。 造成以上这些问题的原因主要有： 第一，党的一元化领导和压力型体制的领导方法是造成上述问题的第一个重要原因。县级政权的权力主要集中在县委书记手中。 第二，各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法导致了用人问题上的腐败的主要原因。县委主要领导及组织部门掌握着各乡镇党政领导和县各职能部门领导干部的任免权，而人大选举和任命只是走程序。人大和人大常委会的监督作用没有真正发挥出来。 第三，畸形的政绩观也是导致腐败的一个重要原因。 第三节 中央与地方的关系 中国政府体制的结构特征、 中国政府体制呈现出条块结构。“条”指的从中央政府到县级政府，所有的政府部门的设置都是对应的，即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门，实行分口管理。即政府部门一般都设有六大口或八大口。如综合、工交、财贸、农林、文教科卫、政法等。 “块”式结构是指辖区内的政治经济和社会生活都处在政府的管理之下，各级政府设置了数十个机构和部门，分门别类配置其职能，实行对口管理。 在制度化的条块之中，权威结构具有人格化的特征，人格权威大于机构权威和法律权威即政府管理中负责人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到个