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对乡镇年轻干部匮乏问题的几点思考 乐昌市北乡镇政府 李静文 乡镇作为落实党和国家政策的最前沿，是和人民群众联系最直接、最紧密的基层政权，担负着组织群众、服务群众、发展生产、建设农村的重任。大力选拔优秀年轻干部到乡镇建功立业，既是加强对年轻干部培养锻炼、建设高素质干部队伍的需要，也是充实乡镇干部队伍、优化乡镇干部队伍年龄结构、培养社会主义事业接班人的需要。然而，目前乡镇普遍存在着年轻干部匮乏的现象，并由此带来了一系列的问题。笔者结合近几年来乡镇工作经历，就乡镇年轻干部匮乏的原因、带来的问题及如何加强乡镇年轻干部队伍建设提几点看法。 一、乡镇年轻干部匮乏的原因 （一）选拔机制单一。目前流入乡镇的年轻干部基本是通过公务员考试进来的，事业编、工勤编选拔年轻干部较少，而诸如“西部计划”、“三支一扶”、“大学生村官”等服务基层项目人员因政策尚不完善、工资待遇不高、服务年限较短等原因还未能有效充实乡镇年轻干部队伍。 （二）受编制因素制约，乡镇年轻干部流入较少。一是目前各地实行编制总量控制，乡镇编制较少，加之乡镇年长干部尚未退休，无法招录新公务员。二是公务员考试每年就进行一次，乡镇空编未能得到及时补充，有些甚至几年都没有得到补充。 （三）乡镇年轻干部流出较多。目前，市县两级行政机关系统也同样缺乏年轻干部，而编制又有限，通过借调、跟班学习、公开选拔等方式流出的乡镇年轻干部较多。虽然有些地方组织部门将服务乡镇年限规定为五年，但仍然存在年轻干部来了不到一年就被借调走的现象。 （四）乡镇财力匮乏，待遇差。受限于经济发展水平，乡镇工资、福利较差，有些乡镇下队开展工作、送材料出县城还要自己出交通费、通讯费等，年轻干部多从大城市读书归来，习惯了大城市的生活，向往城市生活，下来的年轻干部大都一心向城。 （五）对年轻干部的管理使用存在误区。不少组织部门或地方政府认为年轻干部不懂方言、不熟悉基层情况、缺乏工作经验等，没有合理管理使用年轻干部，无形中降低了对其的培养力度，导致年轻干部尚失主人翁精神，缺乏工作积极性，久而久之便泯然众人矣。 （六）晋升空间有限。目前，乡镇领导班子成员多为从县直机关平调，或是县委办、县政府办、县委组织部等核心部门提拔，从乡镇直接提拔的较少。乡镇主任科员也多为从副科级别岗位退下来的干部担任，乡镇年轻干部晋升空间有限，这在一定程度上造成乡镇年轻干部缺乏工作动力，更加助长了其盼望进城的决心与动力。 二、乡镇年轻干部匮乏带来的问题 （一）乡镇干部队伍年龄老化、新老干部队伍断层。目前乡镇干部年龄多集中在四五十岁这个年龄段，其余的乡镇干部多为近几年公务员考试招录，三十多岁的少壮派干部严重缺乏，乡镇干部队伍年龄老化、新老干部队伍断层，如再过十几年，四五十岁这个年龄段的乡镇干部退休，乡镇干部将无以为继。 （二）乡镇干部文化素质普遍偏低，工作效率低下。占乡镇大部的四五十岁干部多为高中、中专生，本科、专科教少，虽然不少乡镇干部通过自学、函授等方式取得高学历，但理论知识不扎实，知识不够系统，并不能适应新时期工作需要。有些领导干部不懂信息化办公，类似传真复印、电脑打字一窍不通，为此乡镇专门聘请打字员等，这在一定程度上增加了乡镇财政负担。 （三）乡镇干部队伍缺乏活力，工作创新不足。由于乡镇年轻干部过少，年轻干部因缺少同龄交流而显得比较消极，工作缺乏活力，创新不足，而其它老干部多依赖以往工作经验和思路办事，创新有限，不能有效应对新时期出现的问题。 三、对乡镇年轻干部队伍建设的几点看法 （一）加大乡镇年轻干部流入。一是在保持编制数目不变的情况下，适当增加乡镇编制数目；二是坚决杜绝长期借调、跟班学习等非常规流出行为，腾出编制招录新人；三是乡镇出现空编时要及时补充，配齐配强乡镇干部队伍。 （二）建立健全干部交流机制。探索干部交流新模式，建立健全县直机关到乡镇挂职制度，要求新录用公务员必须先到乡镇锻炼。一来能够熟悉基层，方便日后开展工作；二来可以充实乡镇年轻干部队伍，推进乡镇工作。 （三）加强对乡镇干部队伍的培训力度。目前大部分乡镇干部队伍培训不足，而且培训方式老化，又或是流于形式。必须改革现有培训模式，使培训真正成为提升干部队伍素质的加油站，诸如组织乡镇干部学习一些现代农业生产、新农村建设等内容，切实提高乡镇干部队伍素质。 （四）实行财政倾斜，提高乡镇工资、福利待遇。县级党委政府需将财政倾斜提上议事日程，根据本地实际，制定具体标准，实行交通、通讯补贴，减轻乡镇干部队伍经济压力，切实提高乡镇干部队伍待遇，这样乡镇才能留得住年轻干部，让年轻干部甘于服务乡镇、热心服务乡镇。 （五）改革干部选拔任用机制。一方面要破除年轻干部使用误区，敢于让年轻干部担当，让年轻干部得到实实在在地锻炼，培养造就年轻人才；另一方面改革干部选拔任用机制，比如探索在乡镇班子中配备一定数额的年轻干部、在