扶持县级水利工程质量监督机构设立和良性运行的实践——盐城市贯彻推行质量监督管理新体制程.docVIP

文库 / 在线分享文档 文库 / 在线分享文档 扶持县级水利工程质量监督机构设立和良性运行的实践——盐城市贯彻推行质量监督管理新体制程 2014年增刊江苏水利扶持县级水利工程质量监督机构设立和良牲运行的实践——盐城市贯彻推行质量监督管理新体制车军· 陈先勇2( 1。盐城市水利工程质量监督站，江苏盐城224002；2．江苏盐城水利建设有限公司，江苏盐城224002)摘要：如何从江苏实际出发，加强水利工程质量监督机构建设，尤其是扶持县级水利工程质量监督站建立和运行，是当前各级水行政主管部门及其职能部门质量管理工作的重点。盐城市积极构建市、县水利工程质量监督管理新体制，逐步形成各司其职、相互促进的水利工程质量监督新模式。关键词：水利工程；质量监督；机构；设立；运行中图分类号：7Ⅳ+F284文献标识码：A文章编号：1007—7839( 2014) s0—0065-020引言我国水利工程建设管理推行“ 项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合” 的质量管理体制，水利工程质量监督机构作为水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性监督管理。如何针对工程建设质量管理现状，创新水利工程监督机制，建立适应市场经济要求的水利工程质量监管模式，是新形势下各级水利工程质量机构着力探索和研究的课题。1我国水利工程质量监督制度的起源1984年，国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次提出在我国实行工程质量监督制度；1986年，水利工程质量监督工作正式起步；1997年，水利部颁布了《水利工程质量监督管理规定》，按照分级负责的原则划分了各级质量监督管理机构的工作职责；2000年，国务院发布《建设工程质量管理条例》，正式以行政法规明确国家实行建设工程质量监督管理制度。水利工程质量监督工作开展实施水到渠成。2水行政主管部门高度重视质量监督机构建设《水利工程质量监督管理规定》明确规定：我国水利工程质量监督机构按总站、中心站、站三级设置，即水利部总站及流域机构分站、各省中心站和各地( 市) 质量监督站。近年来，特别是2010年底中央“ 水利一号文件” 的出台，进一步明确了新形势下水利的战略定位，国家对水利基础设施建设投入逐年加大。水利工程质量监督任务日趋繁重，原有的三级质量监督设置渐显薄弱，水利工程质量监督管理亟待加强。2．1江苏省积极探索水利工程质量监督体制改革为适应新形势下水利工程建设质量管理的强度和要求，江苏省水利厅高度重视水利工程质量监督管理工作，倡导建立省、市、县三级水利工程质量监督管理体制，大力推进市、县水利工程质量监督机构建设，特别是县级水利工程质量监督机构构建。早在2008年，省水利厅即下发了《省水利厅关于进一步扩大县( 市) 水利管理权限的通知》，提出由县( 市) 水利局承担县( 市) 组建项目法人水利建设项目的工程质量监督设想。在做好市级水利工程质量监督员培训换证工作的同时，省水利厅分别于2009年和20l 1年组织开展了两次县级水利工程质量监督员培训和考核活动，共550多人参加培训考试，为相关县( 市) 水利工程质量监督机构的设立提供了人员保障。政策和人员的相继落实，为市、县水利工程质量监督建设提供了有力条件，截止目前，全省已有11个地级市和29个县( 市、区) 设立了专职水利质量监督机构，省、市、县三级质量监督管理体系基本形成。2．2盐城市贯彻推行质量监督管理新体制，加大监督机构建设力度作者简介：车军(1979一)，男，本科，工程师，主要从事水利工程质量监督工作。为加强水利工程质量监管，适应新形势下水利现代化建设和水利工程建设质量管理需求，盐城市调整工作思路，积极响应省水利工程质量监督中心站推进省、市、县三级质量监督站建设的部署，注重工作创新，努力探索监督模式创新，积极扶持县级质量监督机构的建立和良性运行，把培植盐城市县级水利工程质量监督机构，并指导其运行作为当前及今后一段时期的重点工作任务，逐步在盐城市建立起服务型、标准化型、责任型和效能型的市县水利质量监督队伍。盐城市水利工程质量监督管理体制改革背景盐城市水利工程质量监督工作起步较早，市站于1996年成立，科级建制，核定编制6人；1998年被批准为参照公务员管理事业单位；2012年，经费类型由自收自支调整为全额拨款。在省水利工程质量监督中心站正确领导下，市站注重加强能力建设，规范质量监督工作程序，完善质量监督手段和措施，质量监督工作开展有序，但也难免存在人少事多、监督难以全面覆盖现象。据统计，盐城市2010，2012年分别完成水利重点建设项目投入7．5亿元、10．9亿元、11．4亿元，这些项目采取市站单独监督或与省中心站联合监督方式，监督任务较为繁重，今后一段时期，水利基本建设仍将保持较大