建立公交行业成本费用评价和低票价补贴机制架构初探.docVIP

建立公交行业成本费用评价和低票价补贴机制架构初探 武汉市公交集团公司章钢陈镇海 通过近几年的实践,探索,对于是否应当对城 市公交予以财政支持的认识是统一的,但关键问题 是范围和标准如何确定.对这一问题,有关文件提 出通过建立规范的成本费用评价制度和政策性亏 损评估制度及补贴,补偿制度来解决,但如 何操作均未有详述,故此成文初探,以期抛砖引玉. l政府和公交企业在城市公交发展 中的责任 从目前情况看,经营城市公交的企业在本质上 仍然是经营性的公司,是市场经济中的个体.一方 面,公交企业经营管理必须符合企业的基本特性, 包括追求利润;另一方面,公交企业经营的却是具 有明显社会公益性和公共服务性的准公共产品,其 公益性制约了企业对利润的要求.没有利润,企业 无法发展和抵御市场风险;追求利润又会影响市民 出行的需要.所以,这个矛盾只能由政府来解决, 即用公共财政购买公共服务,这是政府的责任. 而城市公交经营中政府与企业各自的责任可用下式 表达: 运营成本+公益性成本+合理利润=运营收入 (低票价)+补贴 该式可视为企业行为与政府行为的平衡关系. 等号左边是企业经营行为,由企业控制;等号右边 是政府行为,政府所主导.进一步分析可知,运营 收入(低票价)与补贴成反比,即票价越高,补贴 越少,票价越低,补贴越多.所以,低票价补贴政 策问题的实质是政府和人民群众如何分担公交成本 的问题.政府承担的越多,人民群众承担的越少, 公交票价越低;反之公交票价则越高. 很明显,企业的主要责任是搞好运营服务,政 府的责任是监督企业履行公益性服务并为低票价 政策埋单,补偿由政府确定的低票价所不能 弥补的运营成本差额,公益性成本和合理利润. 2成本费用评价制度和低票价补贴 制度架构 成本费用评价和低票价补贴是两个密切联系的 问题,成本费用评价是低票价补贴的前提,低票价 补贴是成本费用评价的目的.对公交企业予以合理: 补贴,必须建立在成本费用评价的制度框架之上. 2.1整体架构 成本费用评价制度和低票价补贴制度架构可简 述为先核,后评,再补贴.直 先核指的是对公交企业提供的服务设定指标一知 进行考核,对考核结果进行评分或分级.进行先灼 核的原因是公交企业所提供准公共产品是否符合见 要求,企业对公交发展的贡献等内容决定了公交企 业成本评价的原则,即按优质优价的原则,将 考核结果与公交成本评价标准挂钩,如考核结果显 示企业服务好,对城市公交发展贡献大,政府评价. 标准可适当放宽,增加对公交企业的补贴,从正面 鼓励企业投入;反之,则意味着企业运营投入不足 或资源利用效率低下,在不影响公交运营的情况下, 政府可依据考核结果调紧成本评价标准,减少对公 交企业的补贴,从侧面督促公交企业加大投入或提 高资源利用率. 后评指的是对企业的成本,合理利润进行评 价,主要考查实际发生额是否超过成本标准. 再补贴是在前两步的基础上,确定对公交企 业的补贴,由政府及时拨付. 2.2公交企业服务指标考核系统 因公交企业提供的是准公共产品,考核对象是 公交企业的运营情况,考核结果又主要是为公交成 旨墨城市公透》_ 本评价服务的,故对公交考核指标的设定应侧重于 对公交企业整体运营效果和资源利用效率的考核, 指标不宜多,且应易于统计和计算.考核指标大体 可分为社会效益指标,服务水平指标,资源利用效 率指标和公交企业投入指标.具体设定如下: (1)社会效益指标 公交企业提供准公共产品,社会效益是衡量公 交企业运营效果的主要方面.但由于社会效益评价 具有长期性,多目标性,间接影响多等特点,因此 评价指标较难量化.本文选择的原则主要为: ?公交贡献指标:公交出行率或出行分担率, 年总客运量,免费乘车客运量占公交总客运量的比 重. ?民生指标:市民公交满意度. (2)服务水平指标 公交运营服务水平体现公交企业的运营管理水 平,也间接反映了企业在运营上人,财,物的投入 程度.此部分设定指标如下: ?行车安全指标:主要为安全行驶间隔里程, 包括责任事故次数和死亡人数. ?服务性指标:包括发车频率,准点率,乘客 平均候车时间,车厢整洁率等基本运营特征指标. (3)资源利用效率指标 为避免低效率运营浪费公交资源,有必要对公 交企业的资源利用效率进行监督,并以此作为衡量 企业管理效率的手段.选择既反映企业管理效率, 又不与企业成本费用直接相关的如下指标: ?设备利用指标:工作车率,车辆满载率(高 峰及平均). ?人力资源指标:运营车辆人车比. (4)公交企业投入指标 由于公交企业主要是自主经营,自负盈亏的企 业形式,故企业对公交服务的投入主要依据其自觉 性和当地政府宏观政策的支持.为鼓励企业多投入, 促进公交发展,有必要将衡量企业对公交投入情况 的指标,包括万人拥有标台数,车辆更新率,完好 车率,高档车拥有率