国家赔偿公共设施责任.ppt

2013年公共治理與公民社會學術研討會 教師教育暨高等教育經營管理學術研討會 行政救濟實務 -國家賠償   楊東連 行政救濟法制：國家賠償 大綱 基本概念 公務員與公共設施責任 損害賠償範圍 賠償程序 行政救濟實務 中山醫學大學張姓學生，獨自攀登白姑大山失蹤，53天後被山友在搜救人員曾找過的溪谷找到遺體。張的父母認為消防單位搜救不力，訴請國家賠償。 法官認為，南投消防局有3大疏失，一、南投消防局獲報後未即時查訪山友，4天後查訪，無及時縮小搜救範圍。二、事發次日張致電女友，警方獲報後協助手機定位，並將結果通報南投消防局，該局卻未即刻定位搜救。三、沒有在重點區域加強搜索，誤判失蹤地點虛耗人力，導致張男未即時獲救失溫休克死亡，搜索未落實。 國家賠償 案例思考 行政救濟實務 中國時報 江姓專業中提琴手，應邀到台北市圖演出，正踏出準備室而準備上台演出，不料準備室大門開啟後立刻關上，夾傷右手，導致她第1指節截肢、第2指骨折，訴請國賠工作損失及醫療費共187萬餘元。 北市圖表示，大門開關功能正常，沒管理或設置疏失，且保全當天沒看到江姓中提琴手就醫。但法院採信台北市建築師公會鑑定，事發地大門應要約20秒才會彈回關上才算正常，實際上卻1、2秒就自動關上，確有故障。 國家賠償 案例思考 行政救濟實務 中央通訊社 行政救濟法制：國家賠償 基本概念 法源 一般理論 我國法制理論 公務員與公共設施責任 行政救濟實務 法源： 憲法第24條：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償」。此項規定係屬於憲法委託，是憲法課予立法者應為立法之義務。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 法理基礎： 國家無責任說：係指公務員職務行為，應依法律合法地執行公務，如公務員違法執行職務，則應視為公務員之個人行為，自行負責，與國家無關。18世紀時盛行之理論，其優點為可使公務員為避免負擔民事責任，而能謹慎敬業執行公務。但缺點為公務員為國家執行公務，卻要自行負擔責任，違背公平原則。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 法理基礎： 國家代位責任說：係指公務員職務行為係為執行國家之事務，如公務員違法執行職務，則國家應代替公務員作為賠償義務主體，負損害賠償責任。19世紀末葉盛行之理論，其優點為確保被害人民實際能獲得賠償，減輕公務員執行業務的心理負擔。但為平衡責任，公務員如有故意或重大過失，則國家對於公務員有求償權。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 法理基礎： 國家無過失責任論：係指公務員職務行為即屬國家公務行為，如公務員違法執行職務，其責任均應由國家無條件承擔賠償損害。20世紀主流理論，也稱為「國家自己責任論」，此項理論的基礎為「公平分擔」原理，指國家基於公共事務的行為，導致部分人民遭受損害，應由社會大眾平均分擔，國家不得對公務員求償。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 我國法制： 公務員採取「國家代位責任論」：國家賠償法第2條第2項、第3項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權」。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 我國法制： 公有設施採取「國家無過失責任理論」：國家賠償法第3條第1項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任」。 國家賠償 基本概念 行政救濟實務 行政救濟法制：國家賠償 公務員責任 公務員之故意或過失 公務員之職務行為 自由或權利損害 行為與損害有因果關係 行政救濟實務 法源： 國家賠償法第2條第2項： 「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同」。 國家賠償 公務員責任 行政救濟實務 行為主觀要件： 公務員之故意或過失：公務員主觀之注意義務，應比一般人注意力高，如「不動產登記關係人民權益甚鉅，地政機關辦理土地登記業務之人員為不動產之登記時，應盡善良管理人之注意義務，自應本於專業知識及技術，盡其職務上相當之注意義務，據以審查不動產登記申請之文件是否真實，而為准否登記之處分」（最高法院90年台上字第1372號判決）。 國家賠償 公務員責任 行政救濟實務 行為主體： 公務員：採最廣義之定義：「依法令從事於公務之人員」（國家賠償法第2條第1項）。如「公立國民中學之教師，國民教育係屬於義務教育，國中小教師在從事輔導