中国适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析.pdfVIP

中国适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析 自上个世纪 70 年代开始，中国就着手开始参照美国联邦航空局的适航管理 模式对民用飞机进行适航管理 [1] 。 在对我国适航管理体系的发展历程做评价和发展规划之前， 我们首先详细的 对国外的适航管理体系进行较为全面的了解和对比分析。 1、国外适航管理体系概况 一个国家的民机适航管理体系和适航法规体系从本质来看， 与本国航空制造 业的特点密不可分，反之，作为航空制造企业，为了满足国家适航法规的要求， 配合审核工作， 必须建立与本国适航当局的要求相对应的适航体系， 下文主要介 绍欧美的适航管理体系。 1.1 美国民机适航管理体系 美国对民机的适航管理萌芽于上世纪 20 年代，依托美国强大的航空制造业，美国联邦 航空局 ( FAA) 发展成为当今世界经验最丰富、实力最强大的适航当局 [1] 。 1.1.1 FAA 组织体系 FAA 的前身是 1938 年成立的民用航空局 ( CAA) ，FAA 在组织机构管理上采 取总部、地区和地方的三级模式， 由位于首都华盛顿的航空器审定司负责适航审 定管理工作， 下设计划和项目管理处、 生产和适航审定处、 航空器工程处和国际 政策办公室等四个处室，分别负责制定型号合格审定程序、生产许可审定政策、 制定国际适航双边协议和国际事务的政策等各项职责。 另外，在航空器审定司的 直接垂直管理下，在西雅图、堪萨斯、沃斯堡、波士顿设置了四个审定中心，分 别承担运输类飞机、小飞机、旋翼机以及发动机 / 螺旋桨的适航审定政策的制定 以及型号合格审定工作。 1.1.2 FAA 适航法规体系 FAA 适航法规可分为两大类 : 一类属法规性文件，具有强制性，另一类属非 法规性文件，不具有强制性，如图 1 所示。 图 1 FAA 适航法规体系 1.1.3 委任管理体系 FAA 的委任制度源于 20 世纪 40 年代，包括机构和个人委任两种形式。为 了支持飞机制造业的迅猛发展， CAA( FAA前身 ) 首次委任了一个机构而不是个人 来承担审定任务， 1958 年 FAA 取代 CAA，并于 60 年代开始创立 DAS( Designated Alteration Station) 项目，允许符合要求，经过授权的航空承运人、飞机制造商颁 发补充型号合格证。 到 2005 年 11 月 14 日，FAA 颁布了 21 部的第 86 号修正 案，规定自 2006 年 11 月 14 日起，不再受理 DOA( Delegation Option Authorization) 和 DAS 申请，自 2009 年 11 月 14 日起，中止原有的 DOA 和 DAS 批准。同时， 修订了 FAＲ183 部，在 D 分部修订了机构委任授权 ODA( Organization Designation Authorization) ，取代了原有的机构委任形式。 之后，又颁布了 O ＲDEＲ 8100．15， 对 ODA 的申请、审批程序做出了规定。 FAA 的适航管理体系充分体现了其航空制造业的产业结构特点， 通过委任个 人或者机构的方式来支持对美国庞大的航空制造业的适航管理。 一方面通过逐步 调整委任管理政策从个人到机构的委任授权， 要求在有条件的大型航空制造企业 建立机构来强化委任适航管理 ; 另一方面，在政策上也支持对个人的委任，尤其 对不隶属于一个航空制造企业的、 自