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建立国库集中支付监督机制的几点思考 革.更是健全政府内部监控制度.本文认为,我国国库集中支 付制度实施中存在问题的关键是监督制度存在缺陷.只有健 全监督制度才可以减少信息的不对称.从而促进国库集中支 付制度的完善 关键词:国库集中支付监督机制制度的完善 国库集中支付制度改革.作为财政支出管理改革的重要 内容.是建立社会主义市场经济公共财政体制的基础性工 程.我国在借鉴国际通常做法并结合自己国情的基础上.于 2000年开始推行国库集中支付制度.七年多的试点表明.国 库集中支付制度改革方向正确,运行平稳,成效显着.但也应 当看到.改革试点资金支付中出现了违规或不规范操作等问 题.有的还较为严重.迫切需要研究建立国库集中支付监督 制约机制.保证财政资金安全高效运行.防范控制财政资金 监督机制的几点思考 王领峰 支付风险. 一 ,建立国库集中支付监督机制的重要性和必要性 (一)实施现代财政国库管理的客观条件 实行国库集中支付制度改革.根本的目标是建立以国库 单一账户为基础的,资金缴拨以国库集中支付为主要形式的 现代财政国库管理制度.现代财政国库管理制度的重要目 的,就是革除传统预算执行模式的弊端.实现对财政资金的 有效监管,硬化预算约束,保证预算执行的规范化,合理化, 科学化,保证财政资金使用符合预算规定的用途.从制度上, 源头上预防和遏制腐败现象的发生.要实现这个目标.强化 对财政资金支付的事前,事中动态监控,实现财政监督管理 的关口前移.有效地加强对财政资金支付活动的监督管理 1加强现金管理的现实要求 鉴于当前我国信用卡制度及其应用的不发达状况.为了 要围绕提高农业综合生产能力.在重点抓好中低产田改 造项目的同时.兼顾小流域治理和草原草场治理要详细勘 查.连片规划.把农业综合开发同支持新农村建设相结合将 项目区建成基础设施完善,农业科技先进,农业结构优化.服 务体系健全.生态环境优美的高标准基本农田.充分发挥其 经济效益,社会效益和生态效益. (三)整合资金.加大投资 农业综合开发部门和财政部门要积极争取中央财政投 资,加大财政支持力度.按照”资金性质不变.管理渠道不变. 统一规划,各司其职,各记其功”的原则,围绕建设高标准基 本农田的目标.加大资金整合投入力度同时充分调动项目 区农民群众筹资投劳的积极性.形成开发合力,强力推进农 业综合开发 (四)围绕区域布局.为发展高产优质高效农业创造条件 按照市,县优质农产品区域规划.重点把中低产田改造与高 原蔬菜基地建设相结合.与当地农业生产结构调整相结合. 把项目区建成高产,优质,高效农业示范和推广基地. ⑥(2009年第17期)财玄两宛 (五)注重科技投入,提升科技含量.进一步加大对科技 的投入力度.扩大科技示范项目的覆盖面和辐射力.实现以 科技支撑推动传统农业向现代农业的转变以科技项目为载 体,组织农业院校,科研,推广单位的专家,在农业综合研发 项目区推广农业新品种,新技术.以项目区为基地.对当地群 众积极开展农业科技培训.不断提高农民的科技素质.强化 科技意识 (六)创新开发机制,严格项目资金管理.要创新和完善 竞争开发,专家评审,审批备案,资金投人和检查监督机制. 认真落实项目资金公示制,招投标制,工程监理制,县级财政 报账制及工程管护运营制度.抓好在建项目的中期督查,竣 工项目的检查验收,实行省级一年一验收制度.加大审计,财 政部门和社会各界监督力度.发现问题及时整改 ◇作者信息:甘肃省天祝藏族自治县农业综合开发办公室 ◇责任编辑:罗敏 ◇责任校对:罗敏 67 满足预算单位零星购物的需求.国库集中支付有关制度规 定.预算单位可通过零余额账户提取现金当前现金提取使 用中存在的问题:一是现金提取的数额和频率没有规定,从 而可能导致大量的现金从预算单位零余额账户中提取出来. 二是提取后的大量现金,脱离了国库单一账户体系的监督. 单位的开户银行不能记录支付的流水账.财政部门更是难以 监督其使用情况 f三)防范国库集中支付风险的需求 国库集中支付制度改革.规范了资金的申请支出程序. 革新了传统的资金支付方式.在用款计划,用户银行选择,账 户开设,资金申请,审核,支付,核算,监督等诸多方面发生了 重大的变化.尤其是银行账户体系的资金支付方式的变化更 为彻底这种变化在财政资金支付中心隐藏一定的风险.需 要引起高度的重视 二,现阶段我国国库集中支付监督中存在的问题 (一)监督法律法规不健全 当前我国财政监督的专门法律或是法规建设情况仍然 滞后于公共财政框架下财政监督工作的需要.具体体现在以 下两方面:一是缺少专门的财政监督法律或法规.国家迄今 尚未出台一部具有完整性,系统性,权威性的国家一级的财 政监督的专门法律或法规.而常见于现行的有关法律,法规 中所涉及的财政监督工作方面的规定不尽充分,不