【调研报告】关于矛盾纠纷排查化解全覆盖提质增效的调研与思考.docVIP

关于矛盾纠纷排查化解全覆盖提质增效的调研与思考 为认真学习贯彻全省司法行政会议精神，进一步推进矛盾纠纷调处全覆盖工作提质增效，根据省厅的统一部署，我们于3月15日至17日赴常州市武进区，通过实地察看、召开座谈会、个别交流等多种方式，对该区推进“矛盾纠纷排查调处全覆盖”建设情况进行了专题调研。 一、三年来武进区矛盾纠纷排查调处全覆盖体系建设情况 2013年以来，武进区按照省厅工作部署，积极推进矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系建设，认真落实“四个基本”建设要求，强化人民调解工作指导和支持保障，几年来先后化解各类社会矛盾纠纷18329件，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献，得到当地党委政府充分肯定和人民群众的较好评价。 人民调解组织广泛覆盖。目前，武进区建有1个区调委会，17个镇（街道）调委会、298个村（社区）调委会和交通、劳动、医患、婚姻家庭等专业性调解组织，其中，公安派出所“派驻式”人民调解工作室建成率达到100%。创新培育大爱调解协会和特色个人调解工作室，针对少数民族集居区的矛盾纠纷特点，主动与外省建立对接机制，建立外省少数民族调委会派驻工作室，由外省调委会派驻专职调解员开展调解工作。2016年，武进区成立水族调解工作室，专人专职负责水族居民集聚区的矛盾纠纷，依照水族的风俗习惯、语言文化，积极稳妥做好有关矛盾的疏导和化解矛盾。辖区内基本实现了多个调解组织之间互为支撑的工作格局，有力地维护了社会稳定。 人民调解队伍建设得到加强。武进区通过多种渠道、多种措施加强调解员队伍。区、镇、村分别按照5：2：1的标准配备了446名专职调解员，并联合协调组织部门，充实“调解人才库”。在壮大调解力量的基础上，大力加强人民调解员的培训工作，创造了调解员“三驻培训”模式。注重考核激励，保障个案补贴经费落实，将人民调解工作列入年度考核，形成考核与奖励、责任与利益相统一的激励机制，有效调动了调解人员的积极性。 人民调解工作机制进一步健全规范。设立目标责任考评机制，将人民调解工作纳入年度目标考评并列为重点项目。完善矛盾纠纷排查预警机制，进一步细化网格单元和责任，实现责任到人，分级负责，严格执行矛盾纠纷专报、直报、“零报告”和分级预警制度，做到矛盾纠纷隐患早发现、早预防、早处置。建立健全重大矛盾纠纷信息预警机制、诉调、公调对接机制、重大矛盾联动联调机制，分类高效地化解社会矛盾。 在做好规定动作的基础上，武进区司法局积极创新，探索形成了具有武进特色的一些经验做法。创新调解模式。牛塘镇司法所创设村、镇、律所三方合力的“1+1+1”调解模式在武进区内得到广泛应用，根据矛盾纠纷的复杂程度，三方联动，突破镇村两级法律专业知识的瓶颈。牛塘镇厚恕村推行“全员调解”模式，结合村委例会，发动群众对重大矛盾纠纷调解集思广益，群策群力，及时排查化解纠纷，做到“小事不出村”。创新培训模式。区司法局以集中培训和实战化培训相结合，对调解员实行“三驻培训”：以共同参与具体案件调处方式为主的驻局培训、到所在地法庭旁听学习不少于两周的驻庭培训、以及将村级调解员按期分批进驻司法所跟班学习的驻所培训，贯穿全年并于年底进行综合考评，培训内容订单化使之更具实用性、针对性。强力推进工作。如2014年度的“两新组织建设”、2015年度的“四项重点”以及2016年度的“强优工程”中，都将调解工作列入重点考核，推动矛盾纠纷化解工作的深入发展。 二、我省矛盾纠纷排查调处全覆盖工作提档升级的着力点分析 通过本次调研，结合日常工作中掌握的情况，我们感到，经过几年的发展，全省矛盾纠纷全覆盖体系建设取得了明显的成效，但与形势发展要求仍有不足，这些不足之处也是我们着眼提档升级的短板所在。 一是全覆盖体系已经形成，但是覆盖领域还有待进一步拓宽。主要表现在专业性、行业性领域人民调解组织有待进一步延伸扩展，特别是一些纠纷易发多发领域和行业，人民调解组织覆盖面还不够。企业人民调解组织建设仍需进一步推进。如武进区经济发达，企业众多，全区有各种企业一万家，其中300人以上企业中还有许多未成立人民调解组织。 二是规范化建设取得成效，但分类发展推进不均衡。相较县乡人民调解组织来说，村（居）调委会规范化建设水平相对较低;专业性、行业性人民调解组织由于缺乏针对性的细化统一的规范制度，分类指导规范化建设不够。个人调解工作室作为新兴的人民调解组织形式，也存在着不以人民调解委员会的名义开展工作的不规范情形。 三是人民调解队伍已成规模，但指导管理服务精细化程度还不高。调解员队伍素质参差不齐，对专、兼职调解员分类管理不够，人民调解员队伍正规化、专业化、职业化水平较低；少数地区个案补贴落实不到位，支持、鼓励措施不多，一定程度上影响了人民调解员队伍的积极性，有的地方人员的流动性较大；目前全省只有35个县（市、区）成立人民调解协会