规划我国整体环保政策—建构产业环境会计制度.doc

PAGE PAGE 14 規劃我國整體環保政策—建構產業環境會計制度 ﹙第一年計畫﹚期末報告 建構環境會計制度的緣起及目的 緣起 產業環境保護支出的資訊可用來衡量一個國家的產業對環境品質重視的程度及這個國家在環保議題或限制下的競爭力，也可以作為政府編製綠色國民所得帳有關產業部門所需資料的基礎，因此產業的環境保護支出資訊對許多國家而言都是一項重要的環境品質指標。完整的產業環境保護支出資訊可掌握產業界對環保投入的程度，提供政府擬定環保及財經政策重要的參考，並藉此合理分配有限的經濟資源，以提升台灣經濟發展過程中兼顧環保的整體績效，因此如何建立一套適用於台灣產業需求，並可作為國際間比較且能充分反應企業環境活動的會計制度，成為目前國內環境保護及產業永續發展過程中亟待完成的一項重要議題。 目前企業經營過程中，因環保活動所須支出的環境支出項目及金額均日趨複雜及龐大，其相對產生的環境效益也在逐漸的增加，但由於現有的會計作業缺乏一套針對環境活動完整的衡量方法，導致產業目前的環境保護支出或環境效益在會計資訊的展示上，有些可能隱而不顯、有些可能化約成不同項目名稱，甚至有些可能被重複計算，造成目前整個國家產業部門的環境保護支出所作的統計調查，產生相當嚴重的缺失-企業也因環境成本及效益資訊的不足，而無法作出正確的決策。因此如果能建立一套環境會計制度對環境保護支出及效益的定義、使用的會計科目（包括總帳及明細帳）、報表揭露的方式、相關單據的流程、記帳的方式等有一套統一及完整的規範，除了能改善企業的經營決策品質外，對於政府目前所作的產業部門環境保護支出調查統計及綠色國民所得帳編製時屬於產業部門環境活動資訊不足的問題亦將有所改善。 近年來國家及產業永續經營的理念已成為國際間的共識，環境保護相關議題也成為各國政府的重要施政目標，導致各國各項環境保護支出成長快速增加，以美國為例，其污染防治及控制支出（Pollution Abatement and Control Expenditures）的成長率由1993年的4.6％增至1994年的12.4％；而就一個國家的產業發展而言，此項環境保護支出代表一個國家的產業對環境品質的重視程度，亦是一項重要的環境品質指標，因此產業環境保護支出成為一個國家有關環保努力的一種重要統計資料；台灣目前雖有產業環境保護支出相關的統計，但因產業缺乏一套共同且完整的會計制度予以衡量，造成目前的環境保護支出資料可能失之偏頗或過於零散以致無法作完整的比較與分析。 我國產業環境保護支出統計主要資料來源為經濟部『工廠校正暨營運調查』，其對象則以調查登記有案且有工廠登記證之工廠之污染防治設備和操作維護費二個項目為主，就一個產業目前所面臨的眾多環保事務而言，二個衡量項目顯然無法完整及清楚代表企業的環境保護支出，對反應企業環保整體的績效或政府評估產業整體的環保努力，也就不易有客觀及合理的判斷。此外就政府未來環保發展趨勢而言，綠色國民所得帳的編製將是政府未來一項重要的施政工作，而產業環境保護支出是我國編製綠色國民所得帳中產業部門的重要資料，一套完整且能反映產業環境保護支出的會計系統當可視為將來編製綠色國民所得帳的基礎。 目前國外以美國為主的研究多採個案研究的方式進行，其目的首在建立對環保會計的共識，以美國環保署（Environmental Protection Agency －EPA）在1996年所發表的個案研究為例。美國環保署對四家位於美國及墨西哥境內實施環境會計制度的公司作標竿（Benchmarking）研究，整個過程從1995年6月到1996年6月為時一年，主要重點係針對這些公司所使用的環境會計方法作一比較。由於環境會計制度會因產業、公司發展狀況、公司文化及其他因素而改變，因此，此項研究之目的並非找到單一最佳的環境會計制度，反而研究目的在使參與研究的公司能對他們所發展的環境會計制度就其目前實施狀況予以檢討。 根據美國環保署對四家參與公司所作的研究整理，發現每家公司的環境會計制度在背景文化、制度設計、決策訂定及整體優缺點均有極大的差異，就以環境會計制度發展過程為例，本研究與其他一般研究報告結果相同，即環境會計制度不易有一定標準模式可供應用。 此外1993年世界資源研究所（World Resources Institution –WRI）也開始探討企業如何處理環境支出，當時由於缺乏這一方面的經驗及資料，該項研究亦採個案研究方式進行，希望透過個案的深入探討分析，研擬出共同的做法與方向。參加研究的廠商有五家大型企業（Amoco Oil, Ciba- Geigy, Dow Chemical, E.I. Du Pont de Memours, 及S.C. Johnson Wax ）及四家中型企業（Cascade Cabinet, Eldec, Heath Te