乡镇政府全能模式的剖析跟反思――基于服务型乡镇政府构建的视角资料.docVIP

乡镇政府全能模式的剖析与反思 ――基于服务型乡镇政府构建的视角 摘要：在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。对其形成原因和负面效应深度剖析，在此基础上反思，以乡镇政府的充分放权和功能转型来化解全能模式的体制缺陷，为服务型乡镇政府的构建保驾护航。 关键词：全能模式 服务型乡镇政府 充分放权 功能转型 一、乡镇政府全能模式的剖析 在乡村行政生态环境发生剧烈变迁的背景下，面对构建服务型政府的改革目标，乡镇政府现行的全能模式难以做出有效回应和治理。因此，打破乡村“全能”治理模式，进行乡村公共管理的制度创新，乡村治理体制变革势在必行。 （一）乡镇政府全能模式形成原因 从乡村目前的实际情况来看，乡镇政府全能模式是服务型政府构建的最大阻力。所谓其全能模式是指乡镇政府无限制的干预农村社会生活的每一个领域和控制农民阶层，政府自身的规模、职能、权力和行为方式具有无限扩张的特性，不受法律和社会的制约。其形成的原因主要有以下三点：一、计划经济时期全能政府的影响；二、 “压力型体制”下的产物；三、自身权力扩张和利益驱动的结果。全能模式政府作为一种历史的存在，是其诞生的“政治母体”，但笔者更加认同后二者原因才是其生存及盛行的根本。 （二）乡镇政府全能模式的负面效应 在服务型乡镇政府的构建中，其负面效应是致命的：1、资源配置的