中国环境保护的新阶段——论环境优化经济增长(北大060919).ppt

?中国环境保护的新阶段——论环境优化经济增长 中国进入“十一五”时期（2006—2010） China in practice of 11th Five-year Plan 这个时期的环境保护战略和政策是什么？ What’s on strategy for environmental protection? 确定环境保护工作战略部署，首先要对影响和决定环境保护工作的各种因素进行分析和甄别，找出对环境保护工作影响最大的因素并对这种影响做出相应的判断 这是环境保护的宏观形势分析。 古语云“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡” 说明顺应时代要求是我们确立工作方向的基本原则。 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》——2005年12月 第六次全国环境保护大会——2006年4月 这是我国环境保护历史上具有里程碑意义的大事。 《决定》和大会的精神可归纳为： ——我国环境保护工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段 ——这个阶段的主要任务是加快推进历史性转变 ——目标是建设环境友好型社会 ——总体思路是全面推进重点突破 ——主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。 在这个战略部署中： “环境保护工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段”是一个十分重要的形势判断 是整个战略部署赖以建立的基础 是我们全面理解和实施《决定》和六次大会精神的第一步 对于这个判断，人们可能提出问题： ——为什么要提出这样一个形势判断？ ——它与“三个转变”是什么关系？ ——如何实现以保护环境优化经济增长？等等。 理论是行动的指南，知其然还要知其所以然 通过学习和思考这些问题，有助于我们在学习上点到“穴位”，在行动中举一反三 目 录 一、“十五”环境状况的进展 二、当前和未来的环境问题 三、“十一五”环境与经济关系的转机 四、环境优化增长的判断为“三个转变”提供了思想基础 五、为什么说进入“环境优化增长”新阶段是必然的？ 六、环境优化增长的核算 七、如何实现环境优化增长？ 八、环境保护的新定位 九、关于“十一五”环境保护目标 十、“十一五”期间需要完成的重大任务 一、“十五”环境状况的进展 评价环境状况变化的两个尺度： 一是环境质量本身的变化 二是保障环境质量所需条件的变化 “十五”期间我国环境状况的总体评价： ——主要污染物排放总量快速增长的趋势得到初步遏制 ——主要污染物排放总量得到基本控制 ——生态保护与建设得到加强 ——全国环境质量状况总体上保持稳定，部分地区环境质量有所改善。 ——根据中华环保联合会调查显示，71％的公众认为，与5年前相比，自己所在城市的环境状况有了不同程度的好转。环境法制和环境保护投入增长较大，全社会环境意识普遍增强。 ——但环境质量仍然面临着严峻的形势，环境污染总体水平较高，生态退化的趋势并未停止，环境保护的能力和体制等仍存在许多问题。 必须看到，上述环境状况变化是在“经济快速增长”的条件下实现的。 这是一个非常重要的条件，因为环境问题的主要来源是人类经济活动，在经济活动规模不断扩大的条件下能够维持环境质量的大体稳定，其实是非常困难的。 只有在这样的背景下看待我国环境状况的变化，才能理解我国环境问题的复杂性。 我国“十五”以来的环境状况进展主要有以下几个方面： （一）环境保护的国家意愿明显上升 用科学发展观统领经济社会发展全局 “五个统筹” 中央召开全国人口资源环境工作座谈会 发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、限制高耗能重污染产品出口 环境保护国家意愿的上升，最重要的结果是提高了环境与发展综合决策的程度。 —修改干部绩效考核体系，提高环境保护指标在整个考核体系之中的分量 —组织10个省区进行绿色国民经济核算试点 —发展项目和发展规划都必须进行环境影响评价 （二）经济增长方式开始朝着环境友好的方向转变 国家先后三次颁布了淘汰落后生产能力、工艺、产品目录 继“九五”期间淘汰8.4万家污染严重又无治理无望的“十五小”企业之后，“十五”以来又重点淘汰了3万多家浪费资源、污染严重的企业 淮河流域还关闭了大量浪费资源、污染环境的落后工艺和生产线 对20多个行业近3000家企业实施了清洁生产审核 2004年单位GDP工业废水、化学需氧量、二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别比2000年有较大幅度下降 主要工业行业污染排放强度明显下降 工业用水重复利用率达70％以上 （三）创造出了有中国特色的环境政策 全国先后创建了61个环境保护模范城市 166个生态示范区 16个国家级ISO14000示范区 在9个省和一些城市开展了生态省（市）或循环经济省建设试点工作 创建了14个生态工业园区 11家环境友好企业 603家绿色社区 79个