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进一步做好农业保险工作 今年的政府工作报告提出，要深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。我们一定要按照这个要求，进一步强化相关扶持政策措施，认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，着力建立和完善农业保险制度，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。 在经济社会发展新阶段，农业的基础作用日益突出。我们必须更加自觉地加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策力度。要引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，根据统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。加快农村金融体制改革和创新，加强财税、货币政策的协调和支持，引导各类金融机构到农村开展业务，完善政策性农业保险经营机制和发展模式，建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。 近年来，国家在对小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等保险给予保费补贴的基础上，又推出了能繁母猪保险、油菜保险和奶牛保险等保费补贴政策，农业保险发展呈现出可喜局面。 当前，我们要进一步深刻认识农业保险的作用，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作，不断加大工作力度。 第一，进一步推进农业保险发展，积极扩大农业保险范围。做好政策性农业保险试点，着力减轻自然灾害对农业所造成的损失，稳定粮食等重要农产品的市场供应。我国是自然灾害较多的国家，发生灾害的频率高、范围广、损失大。而且，农业容易受到不利气候、病虫害等自然灾害的影响，是风险较大的产业。如果缺乏规避自然灾害风险的手段，在农民承担风险能力有限的情况下，许多农业经营者就会担心遭遇突发性自然灾害和相关灾害，不敢也不愿将更多的资金投入到农业生产，这在一定程度上不仅会影响农产品的供应，也会影响农民收入的增加和稳定。因此，发展农业保险，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点，就显得十分重要。 第二，进一步推进农业保险发展，创新财政支农方式，提高财政支农资金效率。在农业保险不健全的情况下，当发生灾情时，很难准确评估灾害造成的损失，同时由于缺乏科学合理的分配机制和标准，救灾资金在使用上就会有很大的局限性。与单纯的救灾相比，对农业保险提供财政支持，可以发挥财政的杠杆效应，调动多方力量分担农业风险。同时，农业保险引入保险公司作为第三方，按照商业原则和保险合同运作，可以有效避免财政资金被挪用，有利于促进财政资金的合理使用。对农业保险提供财政支持，通过保险这种市场化的手段，使临时性的救灾补贴变为保险赔偿的经济契约行为，定损赔付和资金的发放标准相对有据可依，受灾程度也有技术人员专门勘定。从这个角度看，通过保险办法解决灾后补偿问题，有利于弥补财政救灾资金的不足，并在一定程度上减轻政府筹措救灾资金的负担。 第三，进一步推进农业保险发展，建立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力。多年来，各地区各部门不断加大支持力度，采取多种措施，尽可能地减少农业损失和加大灾害救助，如实施紧急恢复计划，对遭受损失的农业用地给予紧急贷款或一定的财政补助；安排专项资金直接支持抗旱设施建设等，这些预防或救助方式在抵御农业风险方面发挥了积极的作用。农业保险作为一种有偿的风险管理手段，通过投保人缴纳保费，保险人提供风险保障这种行为，能够进一步提高投保人以及保险企业防范风险的积极性。因此，将农业保险与直接救助有效结合，逐步发挥农业保险的风险防范和分散作用，有利于健全和完善农业的风险管理体制。 第四，进一步推进农业保险发展，加快农村金融体制改革和创新，提高农户偿还贷款的能力。农业保险与农业信贷是农村金融体系的重要组成部分，都是支持农业生产的重要措施，两者有效结合，既可以充分发挥农业保险防范风险的作用，又可降低银行的贷款风险，积极推进农业贷款的发放。开展农业保险可以提高农民抵御风险的能力，提高农民的偿付能力，从而使农民更容易获得信贷支持。 此外，近年来，随着先进科学技术在农业领域的不断应用，农业结构和发展方式发生了很大的变化，农业产业化经营使各地先后涌现出了一批优质农产品基地，如广西的甘蔗生产区、云南的烟草区、东北及内蒙古东部玉米产业带、沿海及重点江河湖泊流域优质水产品产业带等。随着农业产品市场化程度不断提高，许多农民对农业保险产生了强烈的需求。我们应结合当前农业风险现状及现实的经济社会环境，抓住有利时机开展农业保险，为农业生产稳定发展提供保障。 农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。在进一步推进农业保险发展方面，也具备了相应的有利条件。 第一，农民收入大幅度增加，对农业保险需求增加。