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第三节、财政支出效益分析 ? 财政支出效益的含义 财政支出效益是指财政支出给社会带来的收益（所得）与其耗费成本（所费）之间的对比关系。 财政支出效益和微观经济主体支出效益的差别 1、计算所费与所得的范围不同 2、两者的择优标准不同 一、机会成本分析法（宏观角度） （一）财政支出的机会成本指的是：同样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。 二、成本效益分析法（微观角度） （一）成本效益分析的几个基本概念 1、成本与效益 （1）私人部门只考虑直接的； （2）公共部门在考虑直接的同时，必须考虑间接的。（项目以外的社会成本或效益、或者外部成本和效益） 2010.11.03\09jj\09jr 2、效应的衡量——价值标定 （1）钱衡效应 （2）非钱衡效应 ——通常以补偿差异的方法来解决。 3、补偿差异—— 指一个计划项目的存在，将使社会经济系统内的某些元素的现存状况产生差异——变好或变坏、受益或受损。补偿差异就是为了使人们的计划存在状态等同于计划不存在状态，而假想支付给受损者或者从受益者哪里去走的钱。 （1）一个计划项目的受益者，由于受益而愿意付出某个数量的钱，有了这个计划项目和这笔花费，使它同没有这个计划项目和没有这笔支出感到一样； （2）一个计划项目的受损者，应该被给与某个数量的钱，有了这个计划项目和这笔收入，使他感到同没有这个计划项目没有这笔收入一样。 4、帕累托改进与卡希准则 （1）帕累托改进——在达到帕累托最优以前所做的任何改变。 （2）卡希准则——代表了钱衡与非钱衡两种效应的补偿差异之和为正，是实施任何项目的必要和充分条件。 （二）成本效益分析的工作程序 1、明确决策者及其价值观； 2、确定各种可供选择的方案； 3、确定成本、效益；（直接的、间接的） 4、用货币形式对效应进行标价——即对所有已经确定了的成本和效益，都要以每一个受计划影响的人的补偿差异进行标价，从而使效应在价值标定上以货币形式共约，以便比较与计算。2010.11.108gj \09gj 标价的方法： （1）直接货币度量； （2）市场标价； （3）计量经济学估计——线性回归分析； （4）假设问题——直接向受益或受损的人们询问效应对他们的价值； （5）观察政治选择——对已知的政府支出的政治程序的选择结果进行观察，来间接估计效应的价值。 5、评估支出方案的几个标准 （1）净效益现值（NPV）——折现 假设：NPV代表净效益现值；Bt代表第t年的效益；Ct代表第t年的成本；n代表指出方案的期限；i代表社会贴现率。则 NPV=〔(B1-C1)／(1+i) 1 〕+ 〔(B2-C2)／(1+i) 2 〕+… + 〔(Bn-Cn)／(1+i) n 〕 =∑ 〔（Bt-Ct)／(1+i) t 〕 1）关于折算率的选择： a.银行利率（即资金市场利率）——主要考虑的是预算资金的社会机会成本； b.国债利率——即政府从市场上借钱所使用的利率； c.私人资本的投资利润率——政府资金来源于民间，故政府资金的使用效率不应低于私人资本的效率。 2）NPV的使用法则 a.若NPV＞0,则该支出计划可行； b.NPV越大，则项目越优，应优先选择。 （2）效益成本率（B／C）——为了使不同项目之间可以相互比较，因为不同项目之间的NPV是不可比较的。 B／C=∑[Bt／(1+i) t ]／∑[Ct／(1+i) t ] 使用法则： 1）在决定是否将资源投入某个计划时，只有当B／C﹥1时，计划项目才可实施； 2）当金额为一定的总预算在一组项目中分配时，可按B／C从高到低排出优劣次序； 3）在若干个相互排斥的对比性计划中选择其中之一，而且没有预算总额和最低B／C约束时，只有净效益最高者才是最可取的。 （三）例题（注：表中的数据已经经过折现等处理；单位：万元） 1、根据卡希准则，具备经济上可行性的项目为：A、B、C，而D×E ×； 2、假设某政府的年预算为一定金额，将在上表所列项目中进行分配——即排序： C→A → B； 3、假设A、B、C为一个公共项目中的三个不同方案，其中只能选出一个实施——即择一决策： （1）在没有进一步拨款准则约束的条件下： 如果只考虑B／C，应该选C。但若进一步比较A与C：A比C成本多出56万（276-220），同时效益多出74万（404-330），效益增量减去成本增量，得净效益增量18万（74-56）——这表明方案A是方案B的潜在帕累托改进，应取A放弃C; 同样可以推出：方案B是A的潜在帕累托改进，故最终选择B。 结论：该条件下的选择标准是净效益（NPV）最大者。 （2）在具有拨款准则约束的条件下：假设要求每一元