旅游景区国内外经验借鉴管理(第十章).pptVIP

第十章 国外旅游景区管理经验的借鉴 案例引入：【圆明园铺膜之争】 在一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程听证会2005年4月13日在北京如期举行。听证会上，圆明园管理处仍坚持表示，在湖底铺设防渗膜是一项改善生态环境的节水工程。认为，圆明园如不节水增收，职工工资都难以保证。反对方认为：这种被管理处称为“生态保护”的做法，是一场“生态灾难”。“流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相隔绝，产生大量腐败气体。“防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。”反对方还认为，管理处只是圆明园的“管家”，而非“主人”。在国家财政支持有限以及民间捐助机制尚未建立的情况下，作为“国宝”代管者的圆明园管理处，为了解决1700人的“吃饭”问题把圆明园当成了一个赢利机构。 案例思考 专家站的角度不同（生态的专家和水利的专家），辩证地分析，什么是第一位的； 体制和制度设计的缺陷，遗产成为某些单位的摇钱树或经营的资本； 管理技术水平的落后； 项目建设程序管理的不规范、或不遵守； 第一节 国家公园管理体系 一、国家公园基本情况 国家公园（National Park），是这样一片比较广大的区域： （1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观； （2）在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立； （3）到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。” 国家公园的价值与功能 国家公园的价值： 可以提供人类追求的健康环境、美丽环境、安全环境以及充满知识源泉的环境，这种环境提供人们健康、美丽、安全及充满智慧源泉的生态系统和景观 国家公园具备健康的、精神的、科学的、教育的、游憩的、环保的以及经济方面的多种价值； 国家公园具备以下几个方面的功能： 1.保护环境； 2.保护生物多样性； 3.公众游憩、繁荣地方经济； 4.促进学术研究及国民环境教育。 美国国家公园的代表——Yellowstone Park 黄石公园 黄石公园内众多的喷泉 二、美国国家公园管理体系概述 1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州898平方公里的区域，建立了世界上第一个国家公园－黄石公园，并公布了《黄石公园》法案，黄石公园的成立是美国国家公园管理体系产生的标志。 国家公园的概念在不断拓展和深化 最初建立天然公园只是为了游览观赏 逐渐变为特别强调保护自然生态环境 美国需要不断建立新的国家公园 国家公园由最初的天然景观扩展到人文景观领域。 1935年，美国国会通过的历史遗迹法案，规定将国家文化资源和自然资源统一交给国家公园局管理，从而形成了国家公园体系。 美国国家公园体系的管理者为内政部国家公园管理局。 该局成立于1916年，现有永久雇员15729人、季节性雇员5548人、志愿人员90000人。工作人员所涉及的职业种类达288种之多。 （二）美国国家公园体系管理体系的特点 清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理 运用法律手段建立了一套简明、高效的管理体系 美国国家公园体系将旅游资源划分为三大类：自然资源、人文资源和娱乐资源 第一类自然资源保护区，就是现在的54座国家天然公园，在美国简称为“国家公园”，多分布于美国西部和阿拉斯加、夏威夷等地。 第二类人文资源保护区，其中包括5万年前印第安人活动的遗迹，15世纪末哥伦布发现新大陆以来的古迹，以及美国建国以来的历史遗迹、城市、古建筑、文物等。在美国称之为“国家历史公园”。 第三类是国家娱乐资源保护区，为了满足大城市居民对大自然野外娱乐旅游生活的需要，政府把一些山岳、海滨、湖泊、森林、河川等辟为自然风景区，其资源价值低于国家天然公园，但环境容量大于国家天然公园，人工的工程和建筑设施要多一些，满足了美国民众日常休闲娱乐的要求，因而这类景区也被成为“国家休闲娱乐区”。 1872年美国国会通过建立黄石公园法案； 1916年国会通过法律成立国家公园局； 同年，通过《国家公园事业法》。 美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。 国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州属的和全国的国家公园资产适宜的法律法规。 管理所涉及的主要内容： 国家公园体系管理 国家公园项目管理 国家公园局自身管理。 内政部部长主管国家公园，并负责提出制定有关公园法律的详细条文，以资“保护国家公园免受伐木者、矿业主、自然资源猎奇者或其他人员的损害和掠夺”。 （三）美国国家公园管理体系结构分析 1.管理的主体