为多元化的城市经济创建高质量的城市空间_芝加哥城市发展的一些做法.docxVIP

为多元化的城市经济创建高质量的城市空间——— 为多元化的城市经济创建高质量 的城市空间 ———芝加哥城市发展的一些做法 张庭伟 提 要 城市规划作为城市发展和建设的指导 ,和经济发展目标有密切关系 ,也因此成为市政府关注的一项重要政府职能。当 前 ,中国城市正经历着城市经济结构转型和调整的过程 ,而一些发达国家如美国的经济结构转型则已经基本完成 ,这些 国家的城市发展的经验 ,尤其是在经济转型过程中城市规划的作用 ,也许可以为我国提供借鉴。 城市经济 多元化 城市空间 关 键 词 文章编号 1000 - 3363 (2002) 06 - 0009 - 05 中图分类号 文献标识码 A TU984 . 1 区划法规处 :按地方性法规“区划法”管理土地使用 ,核发 用地许可证 ; 战略规划处 :负责编制城市长期发展规划 ,包括经济结构 调整、社会发展规划、土地使用规划、交通规划等多方面的 内容 ; 历史建筑保护处 :负责历史风貌和城市特色的保护 ; 商业和工业发展处 :负责促进工商业、特别是社区中小型 工商业的发展 ,以及为之招商引资 ,推销产品 ; 财政资助处 :主管发放各级政府对社区建设和中小型工 商业的财政补贴和低息贷款 ; 社区发展处 :负责全市公共设施和基础设施的建设规划 , 以及低收入社区中的住房、社区设施规划建设。 综观这六个职能处的工作 ,涉及城市的工商业发展、社区 发展、城市建设、历史文化保护等诸多内容。当代美国城市规 划的广阔内容 ,和美国社会经济变迁的大背景、及其城市发展 的阶段有密切关系。芝加哥的发展变迁可以作为一个例子。 1 城市经济发展的目标 经济全球化的国际大环境中 ,由于资本的流动性大 在大增加 ,国家对地方经济的影响减弱 ,经济发展的竞 争已经不再仅仅是国家之间的竞争 ,而更表现为城市之间的 竞争。为了促进经济发展 ,争取投资项目 ,无论在发达国家或 在发展中国家 ,各城市经济发展的基本目标和做法变得十分 相近 ,这些目标主要体现在三方面 : 1. 1 扩大经济总量以增加政府税收 1. 2 增加就业岗位以减少失业人口 1. 3 致力城市建设以提升城市形象 这三方面的目标是互相关联的。通过扩大经济总量 ,不 但可以增加政府税收 ,而且可以增加就业岗位。为了扩大经 济总量 ,就必须吸引投资。而城市形象对吸引投资具有相当 大的影响 ———欣欣向荣的城市景象和管理良好的城市面貌往 往对投资者的投资意愿起着重要作用。为了满足城市建设各 项投资的需求 ,城市政府需要增加收入 ,其根本基础当然在于 扩大经济总量 ,由此来增加税收。因此 ,这三个目标的关系是 互为因果 ,密不可分的。 3 城市规划为多元化经济结构创造条件 :芝加哥的经验 芝加哥是美国的一个老工业城市 ,建立于 1840 年代 ,发 达于 1930 年代 ,在 1950 年代达到其最辉煌的时期。然而从 1960 年代起 ,由于世界经济结构大变动 ,美国经济也经历了一 个转型的过程。在这个过程中 ,芝加哥经历了城市衰退 ,人口 流失 ,经济困难等各种城市问题 ,其时间长达近 40 年之久 ,到 1990 年代 ,芝加哥才终于完成了经济结构多元化的调整 ,重新 复兴 ,成为经济全球化中的一个重要结点 ,成为一个真正的国 际城市。芝加哥从兴旺 ,到衰退 ,到复兴的一部历史 ,反映了 近百年国际经济的变迁 ,可以说是当代发达国家主要大城市 变迁的一个缩影。 311 1960～1980 年代芝加哥的困境 在历史上 ,芝加哥经济结构的主要基础是商业贸易和制 造业 ,尤其是重工业。商业贸易优势得益于芝加哥的优越的 地理位置 ,而制造业则源于其传统的经济结构。位于城市南 部的钢铁工业、金属加工和机械制造业 ,以及市内的食品加 2 现代城市规划的工作内容 和中国完全以物质环境建设为中心的城市规划不同 ,当 代美国的城市规划工作包括四方面的内容 :城市经济发展规 划 ,城市社会发展规划 ,物质环境建设规划 ,以及城市发展的 政策选择分析。在这里 ,城市规划工作的目标是城市整个社 会经济的综合发展 ,和上述城市发展的三个目标都有联系 ,而 不仅仅局限在“描绘城市建设蓝图”或“设计现代城市形象”这 样单一的物质规划功能 ,因而现代城市规划工作和城市发展、 提升城市的竞争力有更加直接的关系。 从芝加哥城市规划和发展局的组成上 ,就可以看到当代 美国规划工作覆盖的广阔范围。芝加哥规划局设有六个职 能处 : 10城市规划汇刊2002 年第 6 期 总第 142 期工、印 10 城市规划汇刊 2002 年第 6 期 总第 142 期 工、印刷业历来是芝加哥的经济支柱。但在 1960 年代后 ,随 着美国工业结构的转型 ,重工业的重要性越来越下降 ,