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俄罗斯联邦稳定基金的发展 郭晓琼 一 稳定基金建立的背景 　　石油出口收入是俄罗斯联邦政府预算收入的主要来源之一。1999年普京总统执政以来,国际石油市场行情一直走高,俄罗斯依靠石油出口获取了大量“石油美元”。俄政府运用这笔资金偿还了巨额外债,还实施了一系列社会政策的改革,主要用于改善社会福利,其中包括给国家公务员、教师、医生等政府预算单位的职工增加工资,增加退休人员的养老金,提高军人的待遇等。另外,这笔巨额资金还在很大程度上支持了俄罗斯经济的增长。 　　虽然俄罗斯通过石油出口换取的大量外汇为俄罗斯的经济发展带来了很多好处,但是在石油出口带来的繁荣背后仍有潜在的危机: 　　第一,俄罗斯经济对能源出口的过分依赖可能导致“荷兰病”效应。劳动和资本转向能源出口部门,制造业部门不得不付出更大的代价来吸引劳动力,制造业劳动力成本上升降低了制造业的竞争力。同时,由于出口能源导致国际收支平衡表中经常项目的大量顺差,使本币升值,也降低了制造业的出口竞争力。政府为放慢本币升值速度而增发货币,当增发的货币超过实际经济所需要的货币量时就会引起通货膨胀。由此可见,能源产业带来的经济“繁荣”是以牺牲其他行业为代价的。 　　第二,由于俄联邦预算收入的主要来源是石油出口收入,因此,预算收入受国际原油市场价格波动影响较大。当国际市场价格走高时,预算收入大量增加会导致预算支出的相应增加,其中无效支出比重增大造成浪费。当国际市场价格下跌时俄政府必须相应地缩减预算开支,这会引发严重的经济、社会、政治问题。 　　第三,尽管俄罗斯拥有丰富的石油、天然气储备,但自然资源毕竟是有限的,且不可再生。这就要求俄联邦政府从长远的角度合理地利用已获得的资金。 　　基于以上考虑,俄联邦财政部于2003年年底提出建立稳定基金机制,并得到了普京总统的批准。 二 稳定基金的建立 　　俄罗斯于2003年12月23日颁布第184号联邦法律,并作为第13.1章列入《俄罗斯预算法典》,该法律规定俄罗斯联邦于2004年1月1日建立稳定基金,稳定基金是联邦预算资金的一部分。该法律规定以乌拉尔牌原油每桶20美元为基准价格,将超过基准价格形成的超额税收收入计入稳定基金;而当石油价格低于每桶20美元时,则须动用这笔稳定基金来弥补国家预算的损失。设立稳定基金的意图在于,在国际石油价格下跌造成收入减少时仍能保证国家预算的稳定,也就是将国际石油价格走高时的“石油美元”储备起来,以备政府在国际油价下跌时使用。稳定基金能够在一定程度上促进经济稳定发展,避免国民经济受国际市场能源价格波动的影响。 三 稳定基金的来源 　　稳定基金包括两部分:一是超额税收收入,二是财政年年初联邦预算资金的剩余以及运作稳定基金的收益。联邦预算资金的剩余是指第二年2月1日前当年财政年年初的预算剩余资金以及一年中俄罗斯联邦财政部用来填补暂时性资金漏洞的流动资金。由于超额税收收入是稳定基金的主要来源,下面重点探讨与超额税收收入有关的问题。 　　表1　　　　　　　　　　　　　　　　2006年稳定基金中超额税收收入部分的结构 ? 计入预算（亿美元） 计入稳定基金（亿美元） 稳定基金占预算收入的比重（%） 石油价格每增加1美元/桶（天然气4美元/千立方米） 总计 石油价格每增加1美元/桶（天然气4美元/千立方米） 总计 石油开采税 7.2 174 6.9 165 95 石油出口关税 11.5 276 11.5 276 100 石油产品出口关税 2.3 55 0 0 0 利润税 1.1 26 0 0 0 石油部门合计 22.1 531 18.4 441 83 天然气出口关税 2.1 50 - - - 利润税 1.3 31 - - - 天然气部门合计 3.3 81 - - - 石油天然气部门合计 25.4 612 18.4 441 72 　　资料来源：[俄]叶·古尔维奇：《稳定基金的形成及利用》，《经济问题》2006年第4期。 　　(一)超额税收收入的计算方法 　　当实际原油价格高于基准价格时,按原油出口关税和矿产(石油)开采税将高于基准价格的那部分额外资金计提,具体的计算公式如下:当月实际计入联邦预算的原油出口关税数额乘以当月实际原油出口关税税率减去按基准价格计算的原油出口关税税率,再除以当月实际原油出口关税税率,或当月实际计入联邦预算的矿产(石油)开采税数额乘以当月实际矿产(石油)开采税税率减去按基准价格计算的矿产(石油)开采税税率,再除以当月实际矿产(石油)开采税税率。 　　(二)超额税收收入与税种选择 　　超额税收收入是稳定基金的主要来源,因为计入稳定基金的行情收入越多,越能在多变的国际环境下保障预算的稳定性。从超额税收收入的计算方法可以看出,超额税收收入与税 种有关。要使稳定基金起到熨平价格波动的作用,那么税种的选择就应选取那些与价