公共财政法治化研究.docVIP

杭州精英在线系列课件 公共财政法治化研究 张学博 中共中央党校政法部博士 各位学员，下午好！我们给大家一个专题讲座是《公共财政的法治化研究》。在2008年的时候，我们中国和美国都推出了一个4万亿的计划，当4万亿人民币折合成美元，也是7千亿美金。我们知道，美国为了推出7千亿美元《救市法》，首先《救市法》是为了拯救美国华尔街的金融机构的利益。所以，这样的一种法在美国的众议院首先遭到否决。 否决之后，美国华尔街非常愤怒，第二天的结果是全世界的股票市场暴跌。当时国会还是不同意，华尔街继续制造暴跌，一直到最后国会参众两院，在美国总统小布什的强烈的游游说之下，反复投票，最后通过了《救市法》。所以我们看到，在美国在这样的的规模的财政支出，有一套严格的法律程序和要求。 但同时，我们说，中国在美国推出这个法律之前，中国也推出了这样一个计划。投资计划，从2008年从保八的目标去实现，我们为了保增长，实现了这个目标。投向基础设施和公共服务是没有问题的，但是有一个重大的瑕疵，一涉及到4万亿的投资，有没有经过法律的程序？有没有经过人大的讨论？那么这样一种行为是反映了我们在财政领域里，没有法治化的程序。缺少这种法治化，导致了我们公共财政无法实现1998年的财政会议所明确的要“取之于民，用之于民”的公共财政的目标。 公共财政大家都知道，与国家的治理现代化相匹配的，今天我们围绕这个话题和大家一起讨论。具体包括四个方面： 第一个方面，我们从财政历史的角度来看一下中国财政历史。我们有几千年的财政历史。但是我们选取的1978年十一届三中全会以来，改革开放以后，才能反思，来审视这一段历史，35年的历史。为什么？1949年到1976年的阶段，我们基本上处于一个没有法制的中国。 第二个问题是，为什么要公共财政法治化？ 第三个是现行的公共财政制度有什么问题？ 第四个是公共财政法治化的实现路径，即怎么办？这是我们今天讨论的四个问题。 一、中国财政法治之变迁 （一）公共财政的界定 首先看第一个问题。中国财政法制之变迁，这里我们讨论三点：第一点，公共财政的建立；第二点和第三点，1978年到1998年为界来讨论中国才历史。 首先，什么是公共财政？因为在座的同志不是专门搞经济的，也不是专门搞法律的，所以我们要下基础性的定义是，公共财政是什么？公共财政是市场经济的条件下，由国家提供公共服务和公共产品的活动。那么这个里面包括三个内容，第一个，前提是什么？前提是市场经济，所以我们说，在1978年之前，不存在公共财政的问题，在计划经济的条件下，一切都是国家所有，无所谓公共财政。所以公共财政的前提的是什么？是私人财政。即公民要有自己的私有财产权，所以才存在公共财政的问题。公共财政的主体是谁？是国家和政府。在封建时代，奴隶主和奴隶社会，以及国王，他也提供这个，对自己的奴隶提供保护，提供隐私，包吃包住，它是公共服务产品。公共财政必须是与现代国家相匹配的。 第三，必须是公共服务的，公共产品。不是一个苹果手机，或者是苹果电脑。它必须是非营利性和非排他性的，就像空气一样，我使用空气，我呼吸新鲜的空气不影响你使用。所以，雾霾的问题必须是公共产品，它能解决的问题。 第二点，公共财政的特征是什么？有三个：一个是公共性，首先是具备私人财政的，比如，买一个苹果电脑，一个苹果手机，我在市场上就可以买到，在中关村就可以买到。但是，公共产品、公共财政，是无法在私人市场上买到的，就像我们修建高速公路的问题，高速铁路的问题，私人企业会做吗？私人企业不会做，比如青藏铁路这样的工程，这样的铁路在完全市场的经济下，是没有人做的，不要说短期内，50年内也不可能盈利的。 第二个是市场性公共财政，必须存在于市场经济之中，这个原因我们刚才讲了。 第三个是长期以来被大家忽视的特征，就是法治化。公共财政必须通过法律的方式来进行治疗，现在国家的财政必须通过法律的方式来控制，这个是开篇讲的，美国的4万亿投资计划，为什么众议院否决，最后在参议院通过，最后在众议院再次通过，有这样一个复杂的程序。但是我们在中国，现在领导决定这么干了，你这个人大是否讨论都无所谓。这个是不符合公共财政的特征的。 第三点，公共财政有一些基本原则。第一，依托于宪法和法治。公共财政的根本实现，与法治国家的建立有密切联系，依法治国的治国方略的实现有关，为什么我们说，全面深化改革到2020年实现全面建成小康社会，各项制度基本定型。那个时候，依法治国的方略才能实现，公共财政在那时候也基本确立。 其次是税收法定主义，税收法律在十八届三中全会明确提出，很多人认为这是一个技术性问题，是完全错误的。从各国的现代化转型过程中，1215年英国的大宪章和1688年英国的权利法案，直接导致