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德国双轨电视制度下的节目策略曹晚红不同的电视制度对电视节目的生产和播出有着直接的影响。在上世纪 80 年代的全球市场化、私有化的浪潮中，包括 德国在内的许多欧洲国家纷纷从公共电视制度走 向公共电视和私营电视并存的双轨制度，在制度通过表 1 德国双轨电视制度下的节目策略 曹晚红 不同的电视制度对电视节目的生产和播出有着直接的影 响。在上世纪 80 年代的全球市场化、私有化的浪潮中，包括 德国在内的许多欧洲国家纷纷从公共电视制度走 向公共电视和私营电视并存的双轨制度，在制度 通过表 1 中所列的几个方面，对德国双轨制下的公法电视 和私营电视做一个基本面的比较。 表 1 ：德国公法电视和私营电视制度体系比较 变迁的过程以及其后的 20 多年中，电视节目的制 作和播出发生了深刻的变化。 在德国，自私营电视台于 1984 年开播起，便 出现了非赢利性公法广播电视①和商业性私营广 播电视双轨并存的局面。不过，在法律意义上承 认“双轨制”还是在此后的两、三年间，1986 年 德国联邦最高法院关于广播电视的第四次裁决 中，第一次提出“双轨制”这一概念，1987 年 4 月签署的德国广播电视州际协议，使“双轨制”真 正在法律意义上得以承认。广播电视双轨制度经 过各方的广泛辩论和立法而最终确立。 在过去的二十多年间，从公法电视在德国一 枝独秀到二者各据半壁江山，私营电视台与公法 电视机构并存的局面，以公益原则和市场原则的 博弈为主要特点。虽然双轨制度的前提是对公法电视核心价值 的制度保障，即在广播电视州际协议中，强调要保障公法电 视，引入私营电视的前提是“保证公法系统的继续存在和发 展”，但是面对私营电视强有力的竞争，公法电视不得不进行 节目策略和节目结构的调整，也因此而引起了德国社会对于公 法电视节目质量以及公法电视承担的公共责任的质疑。本文将 从电视节目的生产制作层面入手，分析双轨制度实行以来公法 电视和私营电视各自的节目竞争策略，梳理德国电视的发展状 况。 一、 德国电视基本状况 目前德国的公法电视频道共有 22 个，其中全国性的公法 电视台有两家，它们分别是由公共广播电视组织德广联联合经 营的德国电视一台（ARD）和电视二台（ZDF），覆盖率达 98% 以上。 德国的私营商业电视于 1984 年以有线电视为开端，随着 有线电视入网家庭的增加和卫星电视的普及得到了持续发展。 2006 年底,国家媒体协会称“目前在德国全境可以接收到的私 营电视频道达到 50 个，其中包括 17 个综合频道。”②综合频道 包括卢森堡广播公司（RTL）,卫星一台（Sat1）,电视七台（Pro7） 等。 二、 双轨制下的节目竞争策略 双轨制度确立后，公法电视和私营电视的竞争打破了公 法电视的垄断地位，为观众提供了更多的节目选择，二者之间 的激烈竞争，使得它们不断调整节目策略，并进一步促使竞争 升级。 （一）公法电视：公共利益与市场利益间的游移。 1.80 年代末 90 年代初：大众化转向。 在 1984 年私营电视开播之前，德国公法电视一直处于没 有竞争对手的垄断地位，唯一存在的竞争是公法电视内部有限 的竞争。 在私营电视进入德国电视的开始阶段，公法电视并没有 预料到私营电视的冲击力和竞争能力，因此对于对手的担忧并 不是太大。他们认为，第一，私营电视没有地面频率的传播， 而只是通过有线电缆传输，需要通过铺设电缆来逐渐到达受 众，由于技术条件的限制，覆盖面小，观众数量少。第二，由 于资金的限制，私营电视最初只能播放一些便宜的节目（比如 购买美国的廉价电视剧和电影），被称为“廉价电视”③，无法 对公法电视的垄断地位形成强有力的挑战。 但是，随着私营电视覆盖面的扩大和观众人数的逐渐增 环 球 视 野 Global Vision 公法电视 私营商业电视 主要电视台 德国电视一台（ARD ）、 德国电视二台（ZDF）、 文化频道（arte）、 新闻频道（Phoenix） 卢森堡广播电视公司（RTL）、 卫星一台（SAT.1）、 电视七台（Pro7）、 新闻频道(n-tv) 财政来源 1、收视费 2、广告（时段和播出量受到限制） 以广告为主 监管 电视委员会（Fernsehrat） 电视行政委员会 （Verwaltungsrat） 台长（Intendant） 州传媒管理局 （Landesmedienanstalten） 背景 第二次世界大战后按 BBC 模式在英美法占领区发展起来，基本原则是 独立于政府和商业，以推动民主在资本集中和私有化的全球浪潮下， 随着新技术的发展，私营电视于 1984 年开始播出，此后逐渐获得德国 联邦宪法法院的允许 信 息 交 流Information Exchange中国广播电视学刊乐节目占据黄金收视时间，首先是影视剧的比例上升