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美国州议会组织结构及立法程序 l泛读l{ ■目雹l蠹●:;;==:= 美国州议会组织结构 及立法程序 文/戚鲁江 美国5O个州均有各自独立的立法机构,称州议会 (英文为statelegislature或generalassembly).美国的联邦体 制确定各州有很大的自主权,在州议会如何组织问题 上也没有现成的标准.本文试图从几个方面阐述美 国州议会组织结构的特点,并具体以北卡罗莱纳州为 例加以说明. 规模 美国5O个州现共有7582名州议员.议员人数最多 的是新罕布什尔州(该州人口在5o个州中排名弟41 位),共424名;人数最少的是内布拉斯加州,只有49名 (该州人口在5O个州中排名第58位). 各州议员人数不是一成不变的.自上世纪60年代 起,共有39个州改变过议员人数.5O个州议员总人数也 从1960年的7781人减为现在的7582人.但在精简议员 人数的同时,州议会的职能却在不断加强.例如,在此期 间,曾有22个州的议会从每两年举行一次例会改为每 年举行一次例会.此外,多数州议会都增加了工作人员. 各州对于是否增加议员人数的争论主要集中在代 表性,效率及成本三个方面.正方认为,增加议员人数 可加强与选民的接触,防止一党揽权,减少城乡差别. 反方认为,增加议员人数不一定加强代表性,议员可通 过电子通讯等现代化手段加强与选民的交流.此外,减 少议员人数还可以增加竞选的激烈程度,迫使议员当 选后更好地为选民服务.但双方一致认为,议会要大 到足以代表多方选民的利益,同时要小到足以高效地 完成这一使命. 院制 美国49个州议会采用参,众两院制,只有内布拄斯 加州议会采用一院制. 州议会两院制也是逐步发展而来.美国独立前的 最初15个州大多采用一院制.独立之初,除佐治亚州, 加利福尼亚州议会大厅 宾西法尼亚州和佛蒙特州I外,其余各州均改为两院制 (上述5个州也分别于1789年,1790年和1836年改为 两院制).内布拉斯加州原采用的是两院制,但1954年 该州通过修改宪法确定建立一个非党派,一院制的 州议会. 议员党派 州议会基本上由民主,共和两党把持,并且就全美 而言,两党议员的总人数大体相当.内布拉斯加州议员 是非党派的. 一 般情况下,州议会的某一院由一党占主导.但 也经常出现选举后民主,共和两党人数相同,由此形成 对峙(deadlock)的情况.自1984午以来,每一次选举 (偶数年)都至少产生一个这样对峙型的立法机构. 例如,在2008年的选举中,阿扛斯加州参议院和蒙大拿 州众议院两党当选议员人数就相同(分别是10:10 2010年12月25日中尺5l I泛读l 一一::;一一:一:一一;—翻 纽约州议会大楼 和50:50).此外,现弗吉尼亚州众议院民主党议员5O 名,共和党议员49名,但另一名独立人士却参加了共和 党党团.缅因州参议院有55个席位,原则上说不会形成 对峙,但参加两党党团的人数却相同.这些情况也会形 成实际上的对峙. 多年来,各州议会采用了不同的方法解决因两党 人数相等而使投票陷入僵局的问题.第一,投币定输 赢(只在1974年怀俄明州议会使用过).第二,副州长 投决定票.现美国有25个州由副,JqI长兼任州参议院议 长.lg90年爱达荷州,1gg2年宾西法尼亚州就曾采用 这种方法打破僵局.第三,由州法令作出明确规定. 例如,南达科他州和蒙大拿州法令规定,州议会领导层 成员必须来自该州州长所在的党派;印地安那州法令 规定,州议会众议院议长和秘书长人选必须来自该州 州长(在州长不参加选举时,则为州卿)所在的党派. 第四,也是最常用的一种,通过两党协商达成和解. 议员从,经历,种族,性别比 律师仍IE;是美国州议员当选前所从事过的最重要 的行业,但有律师从业经历的州议员比例已经从上世 纪7O年代中期的25%下降到现在的15%. 现美国州议员的平均年龄为58岁,比前些年略有 降低.女议员的比例已经上升到了2s%.在种族构成上, 非洲裔议员占8%,拉美裔议员占j%. 会期长短 各州通过州宪法,法令或议事规则直接规定议会 会期长短,或通过限制议员领取津贴,报销路费的时间 间接限定会期. 在上世纪6O年代,有17个州没有明确规定议会会 期长短,另有10个,Jq,l间接限定会期,而科罗拉多,佐治 亚,堪萨斯,明尼苏达,南达科他等几个州则是延长了 会期.,Z~LTO年代开始,不少州议会陆续开始对会期作出 限制.80年代末期以来,先后有科罗拉多,路易斯安那, 内华达,阿拉斯加等州减少了议会会期.但到目前为 止,美国仍有11个州没有明确规定议会会期长短. 全职/兼职 由于各州之间的差异,因此,很难用是或否 回答州议会议员到底是全职还是兼职这个问题.作 为一名州议员不仅要参加会议和投票,还要花大量的 时间联系选区,调查研究